周方圆 等
1999~2009年期间有51份，2010年~2019年357份，后者是前者的7倍。这与国家层面两阶段相关政策发布数量趋势高度一致，说明最近十年无论是国家层面还是各省和地级市对餐厨垃圾管理愈发重视，密集发布政策，制定“十二五”和“十三五”全国城镇生活垃圾处理设施建设规划(包含餐厨垃圾处理)，在全国内地所有31个省份实施了试点城市项目。
除内蒙古外，30个省市区颁布了有关“地沟油”和餐厨废弃物治理类政策共69份(这部分未在表3显示)，这些政策主要是实施国家分别于2010年和2017年发布的《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》和《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》。江苏、浙江和重庆还出台了关于餐厨垃圾处理规划类政策。北京、重庆和上海等地颁布了一系列餐厨垃圾和废弃油脂收运管理工作方案或实施意见。此外，北京市还出台了一系列餐厨垃圾和废弃油脂排放登记管理政策，上海市出台有餐厨垃圾收费管理政策。在国家层面尚没有制定《餐厨垃圾管理办法》的情况下，目前已有六个省、四个直辖市制定了《餐厨垃圾管理办法》类的法律文件(表3)。 3.2.3. 地市级层面餐厨垃圾政策分析
全国地级市发布的餐厨垃圾管理政策共291份，主要分为“地沟油”整治、餐厨垃圾管理办法或条例、餐厨垃圾管理工作方案(细则)等三类。截至2019年9月，全国共有113个地级市颁布了餐厨垃圾管理办法或条例，其中72个来自试点城市项目。乌鲁木齐、嘉峪关、景德镇、宁波、石家庄、银川、西宁和苏州早在2010年之前就已经颁布了“餐厨垃圾管理办法”。乌鲁木齐、宁波、西宁和苏州在餐厨垃圾收集、运输和处理方面处于全国前列，并逐渐形成各自的餐厨垃圾管理模式，比较著名的有宁波模式[12] [13]和苏州模式[14]等。
Table 3. Policy documents on food waste issued released by some provinces from 2000 to 2019 表3. 1999年~2019年部分省市区发布的餐厨垃圾政策文件
省市区
相关文件
关于加强对厨余垃圾生化处理设备和菌种使用管理的通知
北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法
关于修改北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法的通告
北京市餐厨垃圾排放登记试点管理办法(试行)
关于印发北京市餐厨垃圾排放登记试点工作实施方案的通知
北京
关于加快推进本市餐厨垃圾和废弃油脂资源化处理工作方案的通知 关于发布实施规范餐厨废弃油脂收集运输相关技术要求的通告 关于发布实施北京市餐厨垃圾和废弃油脂排放登记管理暂行办法的通告 关于印发北京市加快推进再生资源回收体系建设促进产业化发展意见的通知 关于推行北京市餐厨垃圾收集运输服务合同和北京市餐厨废弃油脂收集运输服务
合同示范文本试行的通知
天津市餐饮废弃物管理实施细则(试行)
天津
天津市餐厨垃圾管理暂行办法 河北省餐厨废弃物管理办法
河北
河北省餐厨废弃物处置从业许可管理规定
关于启用河北省餐厨废弃物收集、运输和处置从业许可审批系统的通知
辽宁
关于进一步加强餐饮服务单位食用油食品安全监督管理的通知
2019
省府令[2012]第14号 冀建法[2013] 20号 冀建城[2014] 74号 辽食药监办餐[2017] 111号
文号或年份 京政管字[2002] 209号 通告2005年第5号 通告[2009] 2号 京政容函[2009] 834号 京政容发[2010] 78号 京政办发[2011] 47号 京政容通告[2011] 5号 2011年通告第8号 京政发[2011] 78号 京政容发[2012] 28号 津容废[2008] 371号
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上海市废弃食用油脂污染防治管理办法 关于暂定上海市餐厨垃圾收运处置收费标准的通知
上海市餐厨垃圾处理管理办法 上海市餐厨垃圾处理管理实施方案 上海市餐厨垃圾自行收运管理办法(2006修改)
上海
关于餐厨垃圾处理管理专项检查情况的通报 上海市废弃食用油脂管理实施细则(试行) 上海市餐厨垃圾处理管理办法(2010修正) 上海市餐厨废弃油脂处理管理办法 上海市餐厨垃圾处理管理办法(2012修正)
上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用暂行管理办法 关于组织申报国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市的通知
江苏省餐厨废弃物管理办法
江苏
江苏省城市餐厨废弃物处理规划编制纲要(试行) 江苏省餐厨废弃物处理规划(2012—2020)
关于进一步加快餐厨废弃物、建筑垃圾、户外广告设施专项规划编制工作的通知
浙江 福建 山东 河南
关于印发浙江省新能源产业发展规划的通知
关于印发浙江省循环经济“991”行动计划(2011—2015年)的通知
浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划
浙江省餐厨垃圾管理办法
关于进一步规范废弃食用油脂管理工作的通知
福建省餐厨垃圾管理暂行办法 山东省餐厨废弃物管理办法
关于开展餐饮服务单位油烟和餐厨废弃物污染防治工作的通知
关于餐厨垃圾处置工作目标任务分解的通知
重庆
重庆市餐厨垃圾管理办法
关于印发五大功能区餐厨垃圾收运处理系统统筹规划建设实施方案的通知
甘肃 宁夏
甘肃省城市餐厨废弃物处理管理办法
关于印发宁夏餐饮业餐厨废弃物处置管理十条规定的通知
上海市人民政府令第80号 沪价费[2001] 087号 上海市人民政府令第45号 沪容环发[2005] 44号 沪容环[2006] 107号 沪容环[2006] 162号 沪容环[2006] 171号 上海市人民政府令第52号
沪府令97号 上海市人民政府令第98号 沪府办规[2018] 13号 苏发改资环发[2010] 674号
省政府令第70号 苏建城[2013] 140号 苏建城[2012] 731号 苏建函城管[2015] 232号 浙政发[2010] 59号 浙政发[2011] 106号 浙政办发[2015] 98号 省政府令[2017] 351号 闽政办[2007] 86号 闽政办[2013] 45号 山东省人民政府令第274号 豫食药监餐饮[2016] 130号
渝办[2008] 75号 重庆市人民政府令第226号 渝府办发[2014] 94号 甘建城[2015] 439号 宁食药监[2017] 109号
3.3. 餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目实施现状
国家于2007年《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》中提出要选择不同地区、不同规模的城市建设一批餐厨垃圾处理设施示范项目，为逐步建立规范的餐厨垃圾收运处理系统取得经验[15]。“十二五”规划投资餐厨垃圾专项工程109亿元，建设餐厨垃圾处理设施242座，积极推动城市餐厨垃圾的分类收运和处理，力争处理能力达到3.02万吨/日[10]。但是，截至2015年末，全国已投运、在建、已立项筹建的餐厨垃圾处理项目(50吨/天以上)约有118座，总计处理能力约2.15万吨/日。筹建中的40座处理设施(处理能力0.66万吨/日)大部分仅处于完成立项阶段，剔除这部分，我国餐厨垃圾实际处理能力不超过1.4万吨/日，日处理率仅为5.5%，与“十二五”规划的3.02万吨/日相差较大[16] [17]。总体来说，我国餐厨垃圾处理产业发展整体上仍处于初期探索阶段，起步晚、运营模式和盈利模式不成
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熟，以厌氧发酵占多数的处理技术工艺也不成熟[18] [19]。“十三五”餐厨垃圾规划对餐厨垃圾专项工程投资183.5亿元，力争处理能力达到3.44万吨/日[11]。
Table 4. Pilot cities for food waste recycling and harmless treatment 表4. 餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点
省市区 北京 天津
和平 石家庄 唐山
河北
邯郸 承德 太原
山西
大同 晋中 鄂尔多斯 呼和浩特
内蒙古
赤峰 呼伦贝尔 乌海 大连
辽宁
沈阳 白山 延吉
吉林
长春 吉林 哈尔滨 牡丹江
黑龙江
大庆 齐齐哈尔 闵行
上海
浦东新 苏州 常州
江苏
徐州 镇江 扬州
4 1 2 3 4 5
2017 2017 2018 2018
√ √ √ √
广东 湖南
衡阳 长沙 湘潭 娄底 株洲 深圳
1 2 3 4 5 1
2017 2017 2018 2017
√ √ × ×
新疆 宁夏
银川 石嘴山 吴忠 乌鲁木齐 克拉玛依 库尔勒
1 3 4 1 2 3
2018 2018 2018 2019
√ √ √ ×
3 4 1
2018
√
湖北
襄阳 黄石 十堰
3 4 5
2018
√
甘肃
青海
白银 西宁
5 1
2017
√
兰州
1
3 4 1 2
2019 2017
× √
河南
洛阳 焦作 武汉 宜昌
3 5 1 2
2018 2019
√ √
陕西
咸阳 渭南 西安 延安
2 3 4 5
2018
√
1 1 2
2018 2018 2019
√ × ×
聊城 临沂 郑州
4 5 1
2017 2019 2018
√ √ ×
西藏
大理 拉萨 宝鸡
3 5 1
2018
×
3 4 1 2 4 1 2 3 4 1
2018 2018 2017 2017 2017 2017
安徽 × √ √
福建 ×
江西 √
山东 √
济南
3
2018
√
云南
丽江
2
2019
√
赣州 青岛 潍坊 泰安
3 1 1 2
2017
贵州 √
铜仁 毕节 昆明
3 5 1
2019 2018
× ×
遵义
2
2018
√
厦门 南昌
5 1
南充 贵阳
5 1
2018
√
淮北 铜陵 三明
4 5 1
2017
×
四川
涪陵 成都 绵阳
5 1 4
2018
√
芜湖
2
2018
√
重庆
綦江
4
5 1 2
2018 2017
√ √
试点市(区) 批次 朝阳 津南
1 1
验收 是否
省市区
时间 通过 2017 2018
√ √
浙江
衢州 绍兴 合肥
4 5 1
2018
√
海南
试点市(区) 批次 金华 杭州
2 3
验收 是否
省市区
时间 通过 2018
√
广西
梧州 三亚 主城
2 1 1
2019 2018
√ √
广东
试点市(区) 批次 佛山 南宁
5 1
验收 是否 时间 通过 2019 2017
√ ×
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嘉兴
浙江
宁波
1
2017
×
注：√：验收通过；×：验收末通过。
1 2017 √
广州 东菀
3 4
2019
×
试点城市项目是直接推动餐厨垃圾处理实践举措，目标为建立适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法规、政策、标准和监管体系；探索适合我国国情的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线；形成合理的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的产业链，提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。在“十二五”期间，国家发改委等部委分五批共确定了100个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市(区)，试点城市覆盖了全国31个省级行政区，一、二线城市基本都有，总体布局已基本完成。2017年、2018年和2019年国家发改委等部委分别对各试点城市进行验收，共有41个城市(区)通过验收，15个城市被撤销试点，尚有很多城市未验收(表4)。
4. 结论及建议
国家从2000年开始发布有关餐厨垃圾管理政策，但2010年以来才密集发布政策强化餐厨垃圾管理。2010年至今，国家层面出台了“地沟油”整治政策，同时启动“十二五”和“十三五”全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划，以及实施了试点城市项目。各省份餐饮垃圾管理政策发文数与餐饮垃圾产量和分布密度都呈正相关关系，发文最多的省份包括山东、江苏、上海、浙江和安徽5个省市，都属华东地区。从立法来说，有六个省和四个直辖市制定了《餐厨垃圾管理办法》，113个地级市也制定了当地餐厨垃圾管理法规，但国家层面尚是空白。从实践看，国家“十二五”、“十三五”餐厨垃圾处理规划及试点城市项目政策的实施进度很缓慢，低于市场预期[20]，餐厨垃圾处理产业整体上仍然处于初期探索阶段。
根据Yang等[3]最近报道，全国餐饮垃圾用于喂猪占总量的68.6%，不同省市区在15.3%~91.7%范围之间，也有少量简单加工炼制地沟油，说明中国餐厨垃圾管理和资源化利用问题依然严峻。王滨等[21]认为餐厨垃圾前端分类不彻底，杂质和干扰物含量高，影响餐厨垃圾的处理。尽管针对餐厨垃圾资源化利用的研究比较多，但目前国内还没有成熟的处理工艺及设备[22]。卢炳根[23]提出加快发展餐厨垃圾资源化利用，除了需要政策扶持助推，国家补贴资源也要确保实时到位。
为了进一步加强对餐厨垃圾污染治理，促进资源化利用，国家层面需要继续制定和完善相应政策，如对餐厨垃圾处理企业的税收减免、补贴和资源化利用方面的优惠政策，制定法律法规政策，如择机颁布餐厨垃圾或废弃物管理办法(条例)，加强研究政策实施项目运营中出现的问题及原因，探索解决办法，尤其要解决餐厨垃圾前端分类问题。地方配套政策及其落实也是实施国家相关政策必要条件，建议各省市制定因地制宜的餐厨垃圾处理规划，制定符合当地餐厨垃圾收集、运输和处理现状的政策法规，加强研发、推广适宜的餐厨垃圾资源化利用技术工艺及商业化运营模式。
基金项目
国家发展与改革委应对气候变化司中国清洁发展机制基金赠款项目(批准号：No.2014083)。
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低碳经济
中国餐厨垃圾管理政策发展述评 - 图文
