首页 > 学生作文 > 读后感 > 读后感800字 >

中国餐厨垃圾管理政策发展述评 - 图文

由天下分享时间：2025/1/8 2:32:31 加入收藏我要投稿点赞

Journal of Low Carbon Economy 低碳经济, 2020, 9(2), 121-130

Published Online May 2020 in Hans. http://www.hanspub.org/journal/jlce https://doi.org/10.12677/jlce.2020.92013

Review on Restaurant and Household Kitchen Food Waste Management Policy in China

Fangyuan Zhou1,2*, Yi Xu1,2, Chaochen Tang1,2, Guanghui Xie1,2, Shengkun Zhou3#

College of Agronomy and Biotechnology, China Agricultural University, Beijing

National Energy R&D Center for Non-Food Biomass, China Agricultural University, Beijing 3

College of Humanities and Development Studies, China Agricultural University, Beijing

ththnd

Received: Apr. 27, 2020; accepted: May 15, 2020; published: May 22, 2020

Abstract

The paper undertakes a comprehensive analysis of the 30 national level and 408 provincial and prefecture level restaurant and household kitchen food waste management policies issued in 1999~2019. China started to issue restaurant and household kitchen food waste management policies in 2000, with the year of 2010 as the turning point for strengthening management of food waste, with frequent issuing of a series of policies, forming a preliminary policy framework. In re-gions and provinces of China, the number of policy documents positively correlates with the amount of restaurant food waste resources and also its density. Today, restaurant and household kitchen food waste management regulations have been completed in 10 provinces and 102 pre-fecture level cities, but still missing at national level. The state developed the twelfth and thir-teenth five-year plans for urban household waste treatment containing a component of establish-ing restaurant and household kitchen food waste treatment plants, and also implemented a pilot city project for food waste treatment. The pilot city project actively promoted the collection, transportation, and treatment of urban food waste in districts, and strengthened the institutiona-lization of urban food waste management. However, implementation of both policy projects was far behind the schedule, making food waste treatment still a challenging job. Based on the above analysis, the paper recommends that the state should take a coordinated effort in restaurant and household kitchen food waste management, and the provinces should develop locally specific food waste comprehensive utilization plans, identify current status and problems in food waste man-agement policy implementation, develop more effective policies, strengthen R&D and adopt ap-propriate utilization technologies.

Keywords

Restaurant and Household Kitchen Food Waste, Resources, Management Policy, Comprehensive Utilization

第一作者。 #

通讯作者。

文章引用: 周方圆, 许依, 唐朝臣, 谢光辉, 周圣坤. 中国餐厨垃圾管理政策发展述评[J]. 低碳经济, 2020, 9(2): 121-130. DOI: 10.12677/jlce.2020.92013

周方圆等

中国餐厨垃圾管理政策发展述评

周方圆1,2*，许依1,2，唐朝臣1,2，谢光辉1,2，周圣坤3#

中国农业大学农学院，北京

国家能源非粮生物质原料研发中心，北京 3

中国农业大学人文发展学院，北京

收稿日期：2020年4月27日；录用日期：2020年5月15日；发布日期：2020年5月22日

摘要

本文对1999~2019年国家颁布的30份和各省市区发布的408份有关餐厨垃圾管理政策文件进行了综合分析。国家从2000年开始发布有关餐厨垃圾管理政策，2010年为转折点启动餐厨垃圾治理，频繁出台了一系列政策，已初步形成了餐厨垃圾管理和处理的政策体系。各地区和省市区发布的管理政策文件数与餐饮垃圾资源量和分布密度呈正相关关系。全国共有10个省份和102个地级市制定了餐厨垃圾管理办法或条例，但国家层面法规制定尚是空白。国家制定了“十二五”和“十三五”相应的规划，启动了餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市项目。积极推动了设区城市餐厨垃圾的分类收运和处理，加强了城市餐厨垃圾管理制度化建设。但是，餐厨垃圾处理实施进度仍然很缓慢，低于市场预期，管理问题依然严峻。建议国家要加强统筹管理，各省市区要制定因地制宜的餐厨垃圾综合利用规划，总结当前政策实施现状和存在问题，制定更合理有效的管理政策，促进研发和推广适宜的餐厨垃圾资源化利用技术。

关键词

餐厨垃圾，资源量，管理政策，综合利用

This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

Open Access 1. 引言

餐厨垃圾包括餐饮垃圾和厨余垃圾，前者是指餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物，后者包括家庭生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾[1]。2015年中国餐厨垃圾达9500万吨，2016年约为9700万吨[2]。有研究者实地调研分析估算出，2014~2016年中国餐馆和食堂年均餐饮垃圾鲜重达到4406万吨[3]。餐厨垃圾具有污染物和资源的双重属性，可用于生产饲料或产生沼气等有价值的产品，变废为宝[4] [5] [6] [7]。因此，国家及地方出台了一系列关于餐厨垃圾管理政策，推动餐厨垃圾的规范化管理和综合利用。本文对国家及各省市区发布的有关餐厨垃圾管理政策进行整理分析，研究政策实施效果，以期为餐厨垃圾减量化、无害化、资源化产业发展及进一步的政策制定提供理论支撑。

DOI: 10.12677/jlce.2020.92013

122

低碳经济

周方圆等

2. 数据来源与方法

2.1. 资料来源

从国务院办公厅(http://www.gov.cn/)、国家发展改革委员会(http://www.ndrc.gov.cn/)、财政部(http://www.mof.gov.cn/index.htm)、住房与城乡建设部(http://www.mohurd.gov.cn/)、生态环境部(http://www.mee.gov.cn/)、国家食品药品监督管理总局(http://samr.cfda.gov.cn/)以及各省市政府网站等官方网站，获得历年出台的餐厨垃圾管理政策文件，辅之以餐厨垃圾管理政策的相关论文，从中提取数据。

2.2. 数据处理方法

采用Microsoft Excel 2016进行数据处理，使用SPSS 25.0软件进行相关分析。

3. 结果分析

3.1. 国家管理政策

为建立适合国情的餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的法律法规和标准体系，自2000年开始，政府机构频繁出台了一系列国家政策，并初步形成了餐厨垃圾管理的政策体系(表1)。国家发布餐厨垃圾相关政策可分为两个阶段。

Table 1. Policy documents on food waste issued released by the central governments from 2000 to 2019 表1. 2000年~2019年国家颁布的餐厨垃圾政策文件

发布日期 2000/5/29 2002/6/7 2006/10/20 2007/4/28 2007/10/1 2010/1/22

文号/标准号建成[2000] 120号计价格[2002] 872号环涵[2006] 409号建设部令第157号 SB/T 10426-2007 国办发[2010] 7号

文件名称

城市生活垃圾处理及污染防治技术政策

关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知关于餐饮行业产生的废弃食用油脂是否属于生活垃圾的复函

城市生活垃圾管理办法餐饮企业经营规范

国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知

关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知

关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知

关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见关于加强铁路餐饮业地沟油整治和餐厨废弃物管理的通知关于明确废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税适用范围的通知餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市区初选名单及编报实施方案

国务院办公厅关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知

2010/3/18 食药监办食[2010] 25号 2010/5/4 发改办环资[2010] 1020号 2010/7/19 2010/8/26 2010/12/17

国办发[2010] 36号铁劳卫[2010] 150号财税[2010] 118号

2010/12/30 发改办环资[2010] 3312号 2011/4/25

国发[2011] 9号

2011/5/17 发改办环资[2011] 1111号循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案 2012/5/4 2012/8/30

国办发[2012] 23号公通字[2012] 1号

“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知

关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知

关于公布第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市名单的通知关于组织推荐第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知

餐厨垃圾处理技术规范

2012/10/31 发改办环资[2012] 2094号 2012/11/13 发改办环资[2012] 3149号 2012/12/24

CJJ184-2012

DOI: 10.12677/jlce.2020.92013

123

低碳经济

周方圆等

Continued

2014/4/28 发改办环资[2014] 892号 2015/4/16 发改办环资[2015] 915号 2015/10/23 发改环资[2015] 2408号 2015/11/23

住建部公告第969号

关于组织推荐第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知关于请组织推荐第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知

餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点中期评估及终期验收管理办法关于发布行业产品标准《餐厨废弃物油水自动分离设备》的公告

“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划

2016/12/31 发改环资[2016] 2851号

2017/1/13 发改办环资[2017] 431号关于开展2017年餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市终期验收和资金清算的通知 2017/3/8 2017/4/24 2017/12/20 2018/6/22 2018/12/29

国办发[2017] 26号国办发[2017] 30号建城[2017] 253号公告2018年第12号国办发[2018] 128号

关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知

关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知

餐饮服务食品安全操作规范

关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知

第一阶段是2000~2009年，建设部和国家环境保护总局等共发布了政策性文件5项，主要关于城市生活垃圾管理办法、建立收费制度和餐饮企业规范。餐厨垃圾属于生活垃圾的一部分，在《城市生活垃圾管理办法》中要求宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所[8]。2007年发布的《餐饮企业经营规范》中也要求餐饮企业严格控制餐厨垃圾的流向，做好分类处理和回收利用工作[9]。

第二阶段是2010年至今，政府部门共发布了25项文件，主要涵盖地沟油整治和餐厨废弃物管理。关于地沟油整治，国家从2010年到2017年期间出台4项政策，分别为《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》、《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》、《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》和《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》，对“地沟油”的治理起到至关重要的作用。关于餐厨废弃物管理，国家发改委联合住建部、环保和农业部等于2010年发布了《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》(以下简称为试点城市项目)。试点城市项目前后共分为五批共100个城市。2012年国家发布了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》[10]，明确加大投资处理生活垃圾，预算109亿支持餐厨垃圾专项工程共242项。2016年在《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》对餐厨垃圾处理投资加大到183.5亿元[11]；此外，2012年发布了《餐厨垃圾处理技术规范》，对餐厨垃圾的收集运输和处理工艺，处理厂的选址、设计和处理量做了严格规定[1]。

3.2. 省市区管理政策

3.2.1. 资源量与相关政策发布数

根据Yang等实地调研分析报道[3]，2014~2016年中国大陆31个省份餐饮垃圾总量为4405.9万t，餐饮垃圾分布密度平均为4.5 t/km2 (表2)。总体来看，华东、华南和华中地区餐饮垃圾总量水平要高于西部和西北地区，仅华东地区年均产量鲜重达到1333.7万t，占全国总量的30.3%。而西北地区最少年均产量鲜重为304.6万t，占全国的6.9%。从省份分布来看，广东、山东、河南、江苏、浙江是全国年产餐饮垃圾最大的省份，鲜重范围为382.1~204.3万t。青海、西藏、海南、宁夏、天津餐饮垃圾产量最少，鲜重为22.0~45.2万t。基于省市区面积的餐饮垃圾鲜重年均分布密度，上海和北京餐饮垃圾分布密度分别达到123 t/km2和56 t/km2。福建、浙江、山东、广东和江苏等沿海省市区的餐饮垃圾分布

DOI: 10.12677/jlce.2020.92013

124

低碳经济

周方圆等

密度也比较高，为13~23 t/km2，而西藏、青海、新疆和内蒙古的西部省市区最低为0.20~0.77 t/km2。就餐厨垃圾政策的发布量而言，华东、中南和华北地区餐厨垃圾的政策发布数量大于东北和西部地区，其中华东地区政策发布数量最多为154，占总文件数的37.7%。各省份发布文件数也参差不齐，文件数多于20份的包括山东、江苏、上海、浙江、安徽和河北6个省市，除河北外都属华东地区，都是餐饮垃圾产量较大、分布密度大的地区；10~20份文件数的省份包括福建、广西、辽宁、河南、广东、北京、四川、山西、陕西、湖北、湖南、重庆、江西、贵州、甘肃，共15个；发文量少于10份的有内蒙古、宁夏、黑龙江、青海、新疆、天津、海南、云南、吉林、西藏共10个省份。餐饮垃圾资源量与餐厨垃圾管理政策文件发布数量进行对比显示，不同地区餐饮垃圾管理政策发文数与餐饮垃圾产量和分布密度都呈正相关关系，基于6大地区的相关系数分别为0.85和0.87，基于省市区的相关系数分别为0.62和0.40。

Table 2. Restaurant food waste resource and policy document number in regions and provinces of China 表2. 中国不同地区及省市区餐饮垃圾资源量与发布政策文件数

地区和省市区华北北京天津河北山西内蒙古东北辽宁吉林黑龙江华东上海江苏浙江安徽福建江西山东中南

餐饮垃圾资源量(基于鲜重)

政策文件数

地区和省市区河南湖北湖南广东广西海南西南重庆四川贵州云南西藏西北陕西甘肃青海宁夏新疆总计

餐饮垃圾资源量(基于鲜重)

政策文件数

质量(×104 t) 占比(%) 分布密度(t/km2) 文件数占比(%) 539.7 93.8 45.2 188.0 117.8 94.9 374.5 158.4 94.9 121.2 1333.7 78.1 239.0 204.3 150.2 174.7 152.7 334.6 1183.9

12.2 2.1 1.0 4.3 2.7 2.2 8.5 3.6 2.1 2.7 30.3 1.6 5.3 4.8 3.3 3.9 3.4 7.5 26.9

3.3 56.0 38.0 10.0 7.0 0.77 5.1 11.0 5.0 3.0 16.3 123.0 23.0 19.0 11.0 13.0 9.0 21.0 11.5

64 14 5 23 13 9 26 16 3 7 154 24 25 24 24 19 10 28 77

15.7 3.4 1.2 5.6 3.2 2.2 6.4 3.9 0.7 1.7 37.7 5.9 6.1 5.9 5.9 4.7 2.5 6.9 18.9