财政支出规模的国际比较及其对我国的启示
靳春雨
【摘 要】[摘 要]公共财政是国家的一种政府财政运行模式。可通过绝对数指标和相对数指标来衡量。世界各国财政支出规模不断增长是一种普遍经济现象。经济学家从经济、政治、社会等各种角度研究财政支出膨胀的原因,形成的理论观点有:瓦格纳法则、皮科克和怀斯曼的替代—规模效应理论、马斯格雷夫与罗斯托的经济发展阶段论、鲍莫尔的非均衡增长模型、官僚行为增长论。我国财政支出规模需从小口径财政支出和大口径财政支出分别考察,目前公共支出规模较低而政府支出规模偏高,应完善预算管理制度,调整财政支出结构。建立与市场机制相适应的公共财政。 【期刊名称】对外经贸 【年(卷),期】2010(000)002 【总页数】3
【关键词】[关键词]财政支出;预算内资金;预算外资金
一、财政支出规模的衡量
财政支出规模反映了政府集中、占有和使用的经济资源量及其发挥职能作用的力度。财政支出规模可以通过两个指标来衡量:绝对数指标和相对数指标。财政支出规模绝对数指标即财政支出总额,它可以比较直观地反映财政支出的现状和变化情况。财政支出规模相对数指标是财政支出金额与其他相关经济指标的比值。其中财政支出占GDP的比值最为常用,这一指标能够反映社会经济资源总量在公私两部门配置的比例。
二、世界各国财政支出规模趋势及理论观点
(一)财政支出规模增长趋势
虽然不同国家在不同时期财政支出规模增长的幅度有所不同,但无论从绝对数指标还是相对数指标来看,经济发达国家和发展中国家都有不断增长的趋势。发达国家的财政支出率从19世纪末的10%左右上升到20世纪末的50%左右;发展中国家中央政府支出占GDP比率20世纪70年代到80年代的10年间也迅速增长了将近10%。(见表1和表2)
从表1和表2中的数据得出结论:1.世界各国的财政支出率都普遍呈上升趋势,只是有些时期上升快,有些时期上升慢。2.20世纪80年代中期以前财政支出率上升得较快。3.经济发达国家普遍比发展中国家的财政支出率高。 (二)财政支出增长的理论观点
1.瓦格纳法则。瓦格纳在经验分析基础之上,对19世纪的许多欧洲国家、日本和美国的公共部门财政支出的增长情况作了大量考察,得出结论:随着人均收入的提高,财政支出占GDP的比重也相应随之提高。现代工业的发展会引起社会进步的要求,社会进步必然导致国家活动扩张。他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。所谓政治因素,是指随着经济的工业化,正在扩张的市场与市场中当事人的关系会更加复杂,这就引起了对商业法律和契约的需要,并要求建立司法组织执行法律,因此需要更多的资源用于提供治安和法律的设施。所谓经济因素,则是指工业的发展推动了都市化进程,人口的居住将密集化,由此将产生拥挤等外部性问题,这样,也需要政府进行管理与调节。此外,将教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性,即随着实际收入的上升,这些项目的公共支出的增长会快于GDP的增长。
2.皮科克和怀斯曼的替代—规模效应理论。皮科克与怀斯曼对英国1890—
1955年间英国的公共部门情况进行了研究,提出导致财政支出增长的内在因素和外在因素,并认为外在因素是财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。他们的分析建立在这样一种假定上:政府喜欢多支出,公民不愿多缴税。因此,当政府在决定预算支出规模时,应密切注意公民关于赋税承受能力的反应。公民所容忍的税收水平是财政支出规模的约束条件。在正常条件下,经济发展,收入水平上升,即使不提高税率,税收收入也会增加,因此,财政支出上升会与GDP上升呈线性关系,这是内在因素作用的结果。在社会发展的非正常时期,比如战争、饥荒和其他严重灾害,由于存在替代效应、集中效应和检查效应,财政支出规模也会不断增长。
3.马斯格雷夫与罗斯托的经济发展阶段论。马斯格雷夫(Musgrave)与罗斯托(Rowstow)用经济发展阶段论来解释公共支出增长。在经济发展的早期阶段,政府投资在社会总投资中占有较高的比重,公共部门为经济发展提供社会基础设施,如交通、运输、环境、法律、教育等,这些投资对于处于“经济起飞”阶段的国家是必不可少的。在发展的中期,政府投资还应继续进行,但这时政府投资只是对私人投资的补充。马斯格雷夫认为,在整个经济发展进程中,社会总投资和政府投资的绝对数是增长的,但政府投资占GDP的比重会趋于下降。罗斯托认为,一旦经济达到成熟阶段,公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、福利等支出,且这方面的支出增长将大大超过其他方面的增长,也会快于GDP的增长速度。 4.鲍莫尔的非均衡增长模型。鲍莫尔(W.J.Baumol)认为,公共部门劳动生产率偏低是公共支出增长的主要原因。他在“非均衡增长模型”中,将国民经济分为两大部门:劳动生产率不断提高的部门和劳动生产率相对保守的部门。假定两部门工资水平相等且呈同方向等速度变动,相对于私人部门,公共部门平均劳动生产率
财政支出规模的国际比较及其对我国的启示
