济宁市地下空间建设用地使用权管理办法（试行）20130111

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济宁市地下空间国有建设用地使用权

管理办法（试行）（草案）

第一条为规范地下空间国有建设用地使用权管理，鼓励开发利用地下空间，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内地下空间国有建设用地使用权管理，适用本办法。

第三条市国土资源部门负责济宁市市中区、任城区、济宁高新区和济宁北湖新区管辖区域内地下空间国有建设用地使用权管理工作。

县（市）国土资源部门负责本行政区域内地下空间国有建设用地使用权管理工作。

城乡规划、住房和城乡建设、财政、人防、文物、公安消防等部门按照各自职责，做好地下空间国有建设用地使用权有关管理工作。

第四条本办法所称地下空间，是指地上土地使用权人在同一宗地内结合地面建筑一并开发建设的地下工程（包括与地面主

体建筑相连和不相连的情况，以下简称结建地下工程）以及在广场绿地道路等地下单独开发建设的地下工程（以下简称单建地下工程）所占空间，包括地下停车场（库）、商业服务设施、物资仓储、民防设施、地下交通通道和设施，但地下管线、桩基工程等除外。

本办法所称地下空间国有建设用地使用权，是指经依法批准可以实施开发建设的地表以下空间的国有建设用地使用权。

第五条地下空间国有建设用地使用权设立前，城乡规划部门应当明确地下空间在地表水平面上垂直投影占地范围、起止深度、规划用途、建筑面积等规划设计条件。

在规划设计条件允许的情况下，商服、住宅、公共管理与公共服务工程建设应当一并结建地下工程。住宅用地地下空间利用应当不少于一层，商服、公共管理与公共服务工程用地地下空间利用应当不少于二层。结建地下工程平均每层建筑面积应当不少于整宗地地上建设用地使用权面积的50%。单建地下工程地下空间利用应当不少于三层。人防工程根据战备需要确定层数。

地下空间分层的，层内净高度应当大于2.2米。第六条地下空间国有建设用地使用权按以下方式设立：（一）国家投资的人防工程（包括单独修建的地下防护建筑和结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室、人防工程出入口位置和相应的配套工程）和地下交通设施地下空间建设用地使用权可以采取划拨方式设立。

（二）其他地下空间国有建设用地使用权应当采取出让方式设立。结建地下工程地下空间国有建设用地使用权随地上国有建设用地使用权一并设立。地上国有建设用地使用权已经设立，在其平面范围内需要设立地下空间国有建设用地使用权的，可以协议出让给地上国有建设用地使用权人。单建地下工程地下空间国有建设用地使用权应当采取招标、拍卖或挂牌方式设立。

（三）本办法施行前，经城乡规划部门同意，地上国有建设用地使用权人已经实施地下工程建设的，视同已经以划拨方式取得了地下空间国有建设用地使用权。

第七条除法律另有规定外，出让的地下空间国有建设用地使用权不限定具体用途。

地下空间使用应当兼顾人民防空需要。

第八条地下空间国有建设用地使用权出让期限按以下方式确定：

（一）结建地下工程地下空间国有建设用地使用权出让期限随地上国有建设用地使用权出让期限设定。商住混合用地结建地下工程连成一体的，地下空间国有建设用地使用权出让期限可以按照该宗地地上国有建设用地使用权出让最长期限设定。

（二）单建地下工程地下空间国有建设用地使用权出让最长期限为40年。

第九条地下空间国有建设用地使用权出让价款按以下方式确定：

（一）招标拍卖挂牌出让地上国有建设用地使用权同时出让地下空间国有建设用地使用权，地下空间国有建设用地使用权出让价款按下式计入出让起始价：

1. 地下一层的，地下空间国有建设用地使用权出让价款＝地上国有建设用地使用权出让面积×50%×该宗地所在区域基准地面地价×20%；

2. 地下多于二层（含二层）的，地下空间国有建设用地使用权出让价款＝地上国有建设用地使用权出让面积×50%×该宗地所在区域的基准地面地价×30%。

（二）地上国有建设用地使用权出让时，出让合同约定地下空间国有建设用地使用权为一层，城乡规划部门同意地下空间开发建设增加第二层的，应当补缴的地下空间国有建设用地使用权出让价款按下式计算：

地下空间国有建设用地使用权出让价款＝地上国有建设用地使用权出让面积×50%×该宗地所在区域基准地价×10%；