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行政法与行政诉讼法讲义
中国人民大学 吴鹏
行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序
官 民②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 管①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 告③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 民 官 民 事 官 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为
第一章 行政法概述
§1．行政法的基本概念
立法权→立法机关→立法法（控权法）
国家权Power 行政权→行政机关→行政法（控权法） 一、宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡
中国：三权分工、互相监督
行政立法权 二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）
§2．行政法的法律渊源
《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2
宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自治区 省法规（省、自治区、直辖市） 省规章 部委、直属机构 自治州、自治县 市法规（省会市、特区市、国批市 等设区的市） 市规章 ☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） ☆非正式渊源：其他规范性文件
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§3．行政法的基本原则
一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止
（形式行政） 公民权：法无禁止即自由 例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定……被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。此观点是否成立？（2003/4/7/案例）
种类裁量权（派出所：警告、罚款）
二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→
（实质行政） 幅度裁量权（派出所：500元以下罚款） 1．公平公正原则：同等对待 2．考虑相关因素原则：正当考虑
3．比例原则：①合目的性 ②适当性 ③损害最小 ★合法行政原则与合理行政原则的关系 合法 不合法
合理 不合理 不合理
例1:①2012年，原野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股变更登记的申请，将注册资本由200万元变更为800万元。后查明，验资报告有涂改变造疑，作出吊销公司营业执照的处罚决定。②2013年，《公司法》修改，取消公司注册资本实缴制，实行公司注册资本认缴制。→ 阐述我国公司注册资本登记制度改革在法治政府建设方面的重要意义。（2014/4/4/论述）
例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→ 谈谈你的意见（2010/4/7/论述）
三、程序正当原则
1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外 2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则
1．高效→行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便民→便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担 五、诚实守信原则
1．诚实→行政信息真实原则：全面、准确、真实
2．守信→保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销变更行政决定 （1）违法行为：撤销，赔偿 （2）合法行为：废止，补偿 六、权责统一原则
1．权力→行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效
2．责任→行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任 （1）行政机关：赔偿（2）公务员：处分
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第二章 行政组织与公务员
§1．行政组织概述
行政机关（外部职权，对外） 一、行政组织 行政机构（内部职权，对内）→ 被授权组织
行政机关 （宪法and组织法） 二、行政主体（名 + 权power + 责 ） 自己名义 行政权 责任能力 被授权组织（法律or法规or规章） ≠委托 ≠民事权利 ≠内部机构… 行政相对人（权right）：公民、法人、其他组织
§2．行政机关
一般行政机关（一级政府） 一、行政机关 专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）
地区行署 → 市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委） ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）
居委会 村委会
二、中央行政机关 国 务 精品文档
行政机直属特设机构 信访局、粮食局、能源局、国防科技工业局、烟草专卖局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘地理信息局、铁路局、中国民用航空局、邮政局、文物局、中医药管理局、外汇管理局、煤矿安全监 组成部门 外交部、国防部、发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、民族事务委员会、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署 主管特定行政事务 履行基本行政管理职能 司处两级机构 直属机构 海关总署、税务总局、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、新闻出版广电总局、体育总局、安全生产监督管理总局、食品药品监督管理总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局 国有资产监督管理委员会 主管某项专门业务 具有独立行政管理职能 司处两级机构 同上 同上 关 部委管理国家局 主管特定业务 行使行政管理职能 司处两级机构 or只设处级机构 欢迎来主页下载---精品文档
院 内部机办公机构 办事机构 议事协调察局、档案局、保密局、密码管理局 办公厅 国务院侨务办公室港澳事务办公室、法制办公室、研究室、台湾事务办公室、新闻办公室、防范和处理邪教问题办公室 学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组…… 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院协助总理处理日常工作 协助总理办理专门事项 司处两级机构 司处两级机构 承担重要业务的组织协调 非营利组织 构 机构 直属事业单位 发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会 ★国务院行政机构设置和编制管理条例
例：全国人大 → 国务院 → 教育部 → 教师司 →道德处 机 构 设 置 编制 组成部门 直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局 中编办方案→国务院→全国人大/常委会决定 中编办方案→国务院决定 中编办方案→国务院批准 司级内设机构 处级内设机构 国务院行政机构决定→中编办备案 编制方案的内容：①国务院行政机构的人员定额和人员结构比例 管理 ②国务院行政机构领导职数和司级内设机构领导职数 例：国家税务总局为国务院直属机构。就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？（2014/2/43/单选） A．设立由全国人大及其常委会最终决定 B．合并由国务院最终决定
C．编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定 D．依法履行国务院基本的行政管理职能
三、地方行政机关
1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门 业务指导关系 同级政府领导 2．上下级工作部门关系 公安局 上级部门指导 （对口设置） 垂直领导关系 →上级部门领导
安全局 海关、国税、外汇管理、金融
3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府
省政府 → 地区行署 ≈ 市政府
县政府 → 区公所 ≈ 副县级政府 县政府 → 街道办 ≈ 乡政府
①内部机构 4．（工作部门的）派出（内部）机构—→工商所、税务所、公安派出所
②被授权组织
★地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 机构 设置 编制 管理 地方政府行政机构 地方政府行政机构的内设机构 本级政府方案 → 上一级政府批准+本级人大常委会备案 本级政府编办审批 中央统一领导、地方分级管理 地方各级政府的行政编制总额：省级政府提出→中编办审核→国务院批准 例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选） A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定 B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系
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C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准
D. 甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制
§3．被授权组织、被委托组织
被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织 任何组织都可以被授权 行政处罚法、行政许可法：法律法规授权 行政诉讼法：法律法规规章授权 常见的有：①企业组织（公用企业、全国性公司……） 政企不分 ②事业组织（学校……） 政事不分 ③社会团体（律师协会……） 政团不分 ④基层群众性自治组织（居委会、村委会） 自治没有 被委托组织 = 行政机关委托的组织 任何组织都可以被委托 行政处罚法：处罚权只能委托事业组织 行政许可法：许可权只能委托行政机关 常见的有：治安联防队 税收代扣代缴人 …… 例：公安局→行政机关、被授权组织、被委托组织、行政相对人、民事主体、司法机关
§4．公务员
一、公务员的概念
七种机关工作人员：党的机关×2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员 二、基本管理制度
1．职位分类、职务级别
职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类……国务院增设的类型 职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。职务对应相应的级别（15级） 2．公职的取得（进） 范围 录用 条件 程序 选任制 任职 委任制 聘任制 （第16章） 主任科员以下的非领导职务 肯定条件（职位资格or职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚or开除公职） 考试 → 考察 → 体检 试用期1年 人大及其常委会选举的领导职务 一般的公务员职务 专业性较强or辅助性职位 1-5年聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案 兼职 机关外兼职 经过有关机关批准 + 不得领取兼职报酬 + 不得在营利性组织中兼职 例：王某经过考试成为某县财政局新录用的公务员，但因试用期满不合格被取消录用。下列哪一说法是正确的？（2014/2/44/单选）
A．对王某的试用期限，由某县财政局确定 B．对王某的取消录用，应当适用辞退公务员的规定
C．王某不服取消录用向法院提起行政诉讼的，法院应当不予受理 D．对王某的取消录用，在性质上属于对王某的不予录用
3．公职的履行（管） 考核 奖励 处精品文档
内容 类型 结果 对象 形式 种类 种类 德、能、勤、绩、廉，以绩为重点 定期考核；不定期考核 定期考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职（→降职） 公务员个人；公务员集体 精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主 嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号 警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除
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