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制度转型背景下的公共图书馆概念定位
金胜勇/贾东琴/志广
2013-2-26 15:42:44 来源：《图书馆理论与实践》()2009年9期
【英文标题】Public Library Concept Positioning on the Background of Institutional Transformation
【作者简介】金胜勇，男，大学管理学院教授、图书馆学系主任；大学管理学院，071002；
贾东琴，女，大学管理学院图书馆学专业硕士研究生；大学管理学院，071002；
志广，男，华北煤炭医学院图书馆，063000
【容提要】 目前我国公共图书馆事业正处于多元化制度转型的社会环境之中。文章将传统的公共图书馆概念，即“由国家中央或地方政府管理、资助和支持的免费为社会公众服务的图书馆”重新定位为“以收藏和组织丰富的信息资源为基础，面向社会公众提供知识信息服务的社会机制”。这一概念涵的变化，扩大了公共图书馆的概念外延，使得公共图书馆事业能够适应由较多关注“机构”的公共图书馆制度向关注“服务”的公共文化信息服务制度转型发展趋势。
【关 键 词】公共图书馆/图书馆制度/图书馆制度转型
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1 引言
图书馆在漫长的发展历程中，经历了以传统印刷信息为收藏管理容，以手工操作为服务手段的时期后，已进入了由传统、单一、封闭型图书馆向现代化、多功能、开放型图书馆转变的自动化阶段，并向着数字图书馆的方向发展。当前在我国经济体制转型的背景下，公共行政体制改革和事业单位改革稳步推进，社会许多领域的发展都呈现出一定的转型期的特征，此时我国的图书馆及其制度也面临着转型的挑战。
多年来，我国的图书馆事业结构依据管理体制可分为公共图书馆系统、高校和科研机构图书馆系统、专门图书馆系统等几大体系。由于受图书馆法缺失和资金匮乏等障碍因素影响，作为图书馆事业结构支柱之一的公共图书馆其所提供的服务与人们日益增长的文化需求之间的矛盾日益显现。加之近几年，随着社会转型和公共事业管理体制改革，民间资本对图书馆事业的支持和对相关信息服务领域的参与度逐步提高，民办图书馆作为新生力量，在一定程度上弥补了公共文化服务的不足，但由于受到图书馆制度等各方面的限制，发展缓慢。随着公共图书馆进入转型时期，对民办图书馆实施适当的制度安排以适应图书馆制度创新就成为图书馆事业发展中的当务之急。这其中最首要的问题，是对公共图书馆的概念进行重新的定位。
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2 传统的公共图书馆概念解析
公共图书馆的出现是近代人类社会文明和图书馆事业发展的产物，是封建藏书楼同真正意义上的图书馆的分水岭。100多年前，普勒对公共图书馆做过经典的概念描述：公共图书馆是依据国家法律建立的，是受地方税收支持的，是被当作公共信息管理的，每一位维护这个城市的市民都有平等地享有它的参考与流通服务的权利。综观国，公共图书馆的定义最具代表性的是“在我国公共图书馆是指国家举办的，面向社会公开开放的图书馆。它是社会主义教育、科学文化事业的重要组成部分。包括各级地方政府的文化主管部门管辖的图书馆如省（直辖市、自治区）图书馆、县（市、区）图书馆以及儿童图书馆”。[1]思维科学领域的概念是反映对象的本质属性和对应事物围的思维形态，涵和外延是概念的两个基本的逻辑特征。涵反映事物的本质，通过上述对公共图书馆概念的论述，可将公共图书馆概念涵划为以下几部分：一是公共图书馆承办主体是国家或地方政府。二是经费来源是国家或政府。三是服务对象为社会公众。四是服务方式为主要向广大人民群众免费提供服务。从中透露出公共图书馆的本质即为国家或政府投资举办的，向公众提供免费文献信息服务的社会公益机构。外延是对事物围的反映，通过对公共图书馆概念涵的解析，我们可以将公共图书馆外延总结为由国家投资兴办、面向社会和公众开放的、提供公益信息服务的机构，主要包括：国家图书馆，省（自治区、直辖市）图书馆，地区、市、州盟等行政区图书馆，县图书馆，乡镇图书馆，街道、社区图书馆，少儿图书馆等。
3 公共图书馆制度转型的背景、方向与容
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3.1 公共图书馆制度转型的背景
在图书馆转型研究初期，人们较多地关注图书馆组织结构的转型，而对转型期下图书馆制度转型的研究较少。有学者认为图书馆转型就是对图书馆的各种结构进行根本性的变革，即在网络环境下，把图书馆从到外、从硬件到软件彻底转变，而不仅是局部的改良。黄宗忠先生在《论图书馆转型期及其任务》一文中界定，“图书馆的转型期是指在传统图书馆的基础上，实现图书馆信息化、数字化、网络化的过程，是将信息技术、数字技术、网络技术广泛应用于图书馆，对图书馆进行研究、试验、开发、建设的过程。在转型期，既要保持传统图书馆的正常运转，又要在传统图书馆的基础上发展新的容，以提高图书馆的效率和效益，适应时代发展的需要”。[2]
事实上，图书馆事业有较强的制度依赖性。正如王株梅所说：“图书馆机构是图书馆制度的承载体。”[3]并思也强调：“图书馆是一种机构，也是一种制度。”[4]图书馆制度影响着图书馆社会职能的履行及其未来发展模式。图书馆事业在自身发展的同时，要更多地关注宏观的制度建设与协调，以制度创新带动事业发展水平的提升，以制度转型推动图书馆转型。因此，研究图书馆制度的变迁与转型应当是图书馆转型研究的重要组成部分。
3.1.1 外部制度环境变迁是图书馆制度转型的外在驱动力
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制度转型理论是新制度经济学的重要组成部分。这一理论认为，社会主义国家经济体制改革的过程，从实质上说是一个制度转型的过程，即以适应市场经济的制度安排取代适应计划经济的制度安排的过程。[5]制度转型是一项复杂的社会问题，与其周围制度环境有密切关系，因此要结合实践发展的情况逐步推进。
图书馆制度是对信息公平与自由的保障，而在当前公共事业管理体制下，图书馆制度过多注重对机构的保障，而对图书馆服务质量、效率及举办形式关注较少。这种体制虽然可以有效保障现有事业类型下的图书馆机构的有效运行，但排斥新的事业类型和经营管理方式。当前我国经济处于转型时期，市场经济体制正在逐步建立和完善之中，鼓励非公有资本的发展已成为国民经济发展的必要组成部分。随之而来的是，民间力量对图书馆事业的支持和对相关信息服务领域的参与度进一步提高，并且民办图书馆在我国图书馆服务体系中所发挥作用越来越显著，图书馆事业因此需要对现有管理体制进行必要的调整和改革，对制度创新进行认证，在国家投资举办的公共图书馆事业体系中，加入新的事业类型和民办管理方式，这一系列过程构成了图书馆制度转型的外在驱动力。
3.1.2 图书馆制度创新是公共图书馆转型的在动力
图书馆的可持续发展离不开创新，而当前我国图书馆创新的条件并不健全，其主要表现为：一方面图书馆市场缺乏竞争，尚未形成退出机制，市场发育迟缓畸形；另一方面，图书馆监管制度过严和市场监管不力并存，致使图书馆活动主体缺乏创新的动力、压力和积极性。同时受传统体制长期制约，我国图书馆服务
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制度转型背景下的公共图书馆概念定位
