电子政务下公众参与模式研究
计算机技术和通讯网络技术的成熟和发展，使得信息技术在政F领域得到广泛的应用，电子政务应运而生。在政F公共政策的制定过程中扩大公民参与具有深远的意义。然而，我国由于深受传统的集权式决策模式和官本位思想的影响，公共决策系统很不完善，政策制定过程中的垄断现象比较严重，导致政策制定中公众参与的严重缺失，决策的科学化、民主化程度较低。因此，应立足我国政F政策制定的实践，对信息技术环境下我国政F政策制定中的公众参与机制进行有益的探索。
一、传统政务模式与电子政务模式的比较分析
电子政务与传统政务相比，具有很多显著的区别，可以将这些区别归纳为在办公手段、行政业务流程以及与公众沟通方式方面的区别。
1.办公手段的不同。传统政务模式下管理层次多且管理的跨度较小。层次管理结构导致了繁琐冗长的操作流程，使政F系统内部的信息容易失真。传统的办公以纸质文件为主要信息传递的介质，效率极其低下。实现电子政务后，政F部门之间的信息沟通不必通过高成本、低效率的纸质媒介进行，传递信息的速度快、形式灵活。电子政务模式加快了信息交换的速度，提高了信息利用的频率。
2.行政业务的流程不同。传统政务的科层结构和分工细化，造成其机构臃肿，处理政务的模式流程繁琐、效率低下，再加上手工操作，办事成本高而效能低，造成信息失真的几率较高，使行政意志在执行与贯彻的过程中会发生不同程度的偏离。电子政务的出现，使公众、
科员及领导都在一个信息网络上工作，使政F机构趋向扁平化，减少了行政层次，缩短了办事流程，大大提高了信息传递的准确率和利用率，也减轻了政F部门人员的管理劳动强度。
3.与公众沟通方式的不同。传统政务模式下，政F主要借助各种公共传媒来发布政务信息，公众主要借助信件等传统手段向政F表达诉求；交流方式速度缓慢，政F和公众之间无法及时沟通信息。现代信息技术的发展，改变了政F与公众之间的沟通方式；而电子政务的扁平化结构，缩小了政F与公众之间的距离；政F对公众的需求能做出迅速的回应，能提高公众的参政议政意识，使政F与公众之间的关系更加和谐。
二、电子政务环境下公众参与政F决策面临的困境
在电子政务环境发展的过程中，我国公众参与公共决策的条件越来越具有科学化及民主化，但我国正处于转型时期，政F和社会问题日益复杂、多样化；因此，公众参与政策制定的过程中仍面临许多瓶颈，主要表现在以下两个层面：
1.政F层面。
1.1在电子政务环境下政F对政策制定中公众参与的作用和地位认识不足。目前，电子政务作为实现政F信息化的手段，已经引起各级政F的高度重视。但在很多时候，政F更侧重政F上网或者办公自动化，而对面向公众的社会服务内容以及政F与公众的双向互动方面重视程度不够。
1.2保障和规范公众参与行为的相关法律法规滞后。中国加大了
对互联网的规范力度，但全国性的立法目前尚未出台，主要规范来自国务院和部门主导的法规和规章，在部门主导立法的模式下，这些法规偏重于网络，对网络公众参与设置了一整套的管制措施。如对于规范网络公众参与行为的细则尚未出台，在带来海量信息的同时，网络暴力、网络匿名制和网络谣言等也不断充斥于网络，这容易误导公众的思想，甚至给社会稳定带来负面影响。
2.公众层面。
2.1公众参与公共政策制定的意识薄弱。受传统的“官本位”“臣民意识”以及自上而下的进行公共决策的思想的影响，公众参与公共政策制定的愿望、信念一直受到压抑，甘愿成为公共政策的被动接受者。此外，许多公民由于受经济发展水平、教育经历的限制，思想观念保守、落后，意识不到自己在公共政策制定当中的参与权利，限制了公民的参与行动。
2.2公众信息技术和计算机操作技能的缺乏。计算机及网络通信技术得到了迅速的发展，但受制于经济社会发展水平滞后和硬件设备落后等因素，目前并不是所有公众都有能力来操作电脑，尤其是落后农村地区的公民。公民信息权的缺失阻碍了公民通过电子政务参与公共政策的制定，致使弱势群体的利益诉求和思想动态无法进入政策制定者的视线。
三、电子政务环境下公众参与政F决策的“网络-互动”模式研究 1.进一步完善电子政务的公众参与机制。为实现政F与公众之间的良性互动，政F应为公民搭建更多的参与平台，也应给予相应的政
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