北京市养老保险体系建设的成就与发展思路
周立今
【摘 要】摘要：北京市养老保险体系建设，自80年代以来，经过了两个阶段：一是城镇职工基本养老保险制度的改革与完善阶段，二是填补制度空白、推进养老保险城乡一体化阶段。目前存在的问题有：在覆盖范围上，还没有完全实现人群全覆盖；在保障水平上，需要进一步提高；在基金支撑能力上，需要进一步加强；在经办管理服务上，需要进一步优化。今后完善养老保险体系的发展思路是：进一步扩大参保范围，实现养老保障 “人群全覆盖”；完善待遇正常调整机制，稳步提高保障水平；加强养老保险基金管理，确保基金安全稳健运行；大力推进企业年金，建立多支柱的社会保障体系；完善社会保障公共服务体系，提升服务质量。
【期刊名称】北京劳动保障职业学院学报 【年(卷),期】2012(000)002 【总页数】4
【关键词】北京市；养老保险；体系建设；问题；发展思路
完善的社会保障体系作为保障和改善民生的核心内容之一，不仅是转变经济发展方式的重要途径，也是促进社会公平正义、维护社会和谐的重要手段。而养老保险是社会保险中覆盖人群最广、受益群体最多的一个基本险种，它与医疗保险和社会救助共同构成了社会保障体系的基础。加快完善养老保险体系，对于推进社会保障体系建设，具有举足轻重的作用。
本文就北京市养老保险体系建设的情况、面临的形势和问题以及下一步的发展思路，做一些初浅的探讨。
一、北京市养老保险体系建设的沿革
上世纪80年代中期以来，市委、市政府以 “人人享有养老保障”为目标，统筹推进养老保险体系建设，经过多年的努力，实现了跨越式发展。养老保险的制度 “从少到全”，覆盖了城乡全体居民；参保范围 “从窄到宽”，基本实现了人群全覆盖；待遇水平 “由低到高”，不断提高保障水平；体系建设“从分到合”，逐步建立起城乡一体化的养老保险体系。目前，北京市已经建立了包括职工基本养老保险、机关事业单位退休金制度、城乡居民养老保险以及城乡无保障老年人福利养老金制度在内的养老保障制度体系。截至去年底，养老保障制度已覆盖城乡居民1433．6万人，基本实现了城乡居民 “人人老有所养”的目标。
回顾北京市养老保险发展历程，笔者认为，以2007年为界限，可大致划分为两个阶段：
（一）城镇职工基本养老保险制度的改革和完善阶段
为了解决企业职工退休费用负担畸轻畸重等问题，我市从1986年开始，实行了基本养老保险社会统筹。1992年，确立了社会统筹与个人账户相结合的制度模式。2006年，落实国务院的要求，改革了基本养老金计发办法，形成了职工多缴费多收益的激励约束机制，充分调动了单位和个人的参保积极性。 随着城市化进程的加快，为了解决好城市化进程中农民的社会保障问题，2004年，北京市出台了《建设征地补偿安置办法》（市政府令148号），将劳动年龄内的农转非人员全部纳入城镇职工社会保险体系，享受与城镇职工同等的社会保险待遇。随后又陆续出台政策，将历史遗留的建设征地农转工自谋职业人员、整建制农转居劳动力纳入城镇职工社会保险覆盖范围，使北京市养老保险覆盖
范围扩大到城镇企业、自收自支事业单位、社团、民办非企业、农民工、城镇个体工商户及其雇工、灵活就业人员和建设征地农转工人员和整建制农转居人员。
（二）填补制度空白、推进养老保险城乡一体化阶段
2008年，北京市建立了新型农村社会养老保险制度，实行 “个人账户＋基础养老金”的模式，参保农民除享受个人账户养老金外，还可享受由财政支付的280元基础养老金，人均养老金水平由2007年底的100元左右提高到400元左右。同时，建立了与城保的衔接机制，农民转为城镇居民参加企业职工基本养老保险时，农保缴费可折算城保缴费年限。新制度极大地调动了农民的参保积极性，参保率由2007年底的37%提高到2008年底的85%。此后，在 “新农保”制度的基础上，建立了城乡居民养老保险制度。打破户籍界限，将符合参保条件的本市居民统一纳入到城乡居民养老保险制度中，实现了缴费、待遇等标准上的城乡一致。
2008年，建立了城乡一体、标准一致的老年福利性养老金制度，使60岁以上没有社会养老保障的城乡老年人，每人每月可以享受200元福利养老金，资金全部由政府负担。2009年继续完善政策，将城乡55至59岁的女性无保障老年居民也纳入到老年保障制度范围。至此，北京市形成了 “职工＋居民”两大养老保险体系，在全国率先实现了养老保险制度城乡一体化。
在统筹城乡、推进制度创新、实现养老保险制度从 “覆盖城镇企业职工”向覆盖 “城乡全体居民”转变的同时，北京市不断健全扩面征缴工作机制，扩大参保人群范围。截至2011年底，养老保险已经覆盖1091．9万人 （见图1）。同时，为了不断提高社会保障水平，从1994年建立了养老金调整机制，逐年
北京市养老保险体系建设的成就与发展思路
