第七章运营计划：详细描述了****开办虚拟电信运营的运营计划，提出了“一种品牌，三种模式”的整体运营方案。 第八章管理机构：针对**观念陈旧、创新能力不足、管理机制不够灵活的现实，提出“资源集中，业务开放”的开放式管理架构。
本计划书由罗诚编制，转载请标明作者。 二、虚拟电信运营概述 2.1虚拟电信运营的产生背景
虚拟运营是产生于20世纪90年代的一种新型企业经营方式。其经营思想是：企业利用无限量的外部市场资源来逻辑地增强自身功能、扩大资源能力，使企业在运行时不受自身实际功能及资源的限制，有效地利用自身资源和外部资源，高效地完成业务，并从中获取利润。虚拟运营使企业的经营领域大大拓宽，资源运筹的范围从企业内部延伸到外部，更有利于企业在竞争中最大限度地利用有限的资源，加速发展，是21世纪保证企业核心竞争力的重要策略。
90年代末，虚拟运营被应用于电信业。虚拟电信运营的概念最早提出在欧洲，第一家尝试建立虚拟电信运营模式的公司是挪威的Sense Communications，它于1997年开始与北欧的移动网络运营商进行商业谈判，但由于移动网络运营商的阻挠而未能成功。1999年6月，英国电
信管理局（OFTEL）声明，虚拟电信运营商可以在基础电信运营商的商业协议基础上开展其通信业务。同年8月，英国维珍（Virgin）集团与德国电信合资成立维珍移动（Virgin Mobile），正式以虚拟电信运营模式运营，成为至今为止世界上最成功的一家虚拟电信运营商。 2.2虚拟电信运营的基本含义
英国电信管理委员会把虚拟网络运营明确定义为：不须拥有网络、频率资源，但可以向用户提供通信服务。香港电信管理局关于虚拟网络运营的定义与其类似，“移动虚拟网络运营商可为客户提供移动开户和服务，但它本身不拥有无线电频率资源”。我国信息产业部至今没有给出虚拟网络运营（即虚拟电信运营Virtual Network Operator）的确切概念，使得目前国内对虚拟电信运营仍没有一个权威性的定义。
一般来说，虚拟电信运营是指某些企业不拥有网络、频率资源，但却可以通过租用基础电信运营商的网络资源，以本企业的品牌为用户提供通信服务。目前，移动虚拟网络运营（MVNO）在国外发展得较为成熟。移动虚拟网络运营是指一个运营商可以向用户提供移动电话号码和呼叫服务，但是并不拥有频率资源。
由于虚拟电信运营商在电信业务的劳动、技术、品牌和营销等方面的参与，不仅为自身带来开发及销售利润，而且
增加了基础通信网络的附加值，有效提高了基础电信运营商的生产利润，实现了基础电信运营商、虚拟电信运营商和用户的“共赢”。 2.3虚拟电信运营的特点
虚拟网络运营商与基础电信运营商、服务提供商、增值服务提供商等相比，具备以下几个特点：
（1）虚拟电信运营向终端用户提供品牌服务。用户只知道使用虚拟电信运营商品牌的电信服务，而不知道其背后的基础电信运营商。虚拟电信运营商与增值服务供应商最大的区别在于，虚拟电信运营商拥有自己的品牌，可以转售基础话音业务和发售自己的VoIP或SIM卡，有更大程度的灵活性。虚拟电信运营商的出现，将大大促进电信增值业务市场的发展，并将成为电信增值服务的重要提供者。
（2）虚拟电信运营是电信价值链的中间环节。一方面，虚拟电信运营商既是基础电信运营商的合作者和竞争者，也是基础电信运营商的大客户和业务推销商。另一方面，对用户而言，虚拟电信运营商也是电信运营商，同样提供电信服务，而虚拟电信运营商的竞争力所在，就是提供灵活高效、体贴创新、价格适中的增值服务。
（3）虚拟电信运营是转售业务营销组合的深化。从市场营销角度分析，现阶段的虚拟电信运营相当于品牌化的转
售业务经营商。也就是说，虚拟电信运营商从拥有基础网络设施的电信运营商处租用电信基础设施，按照双方合作的条件承担相应的权利、责任和义务，以本企业品牌提供各种形式的增值服务，这种服务是深层次转售，是转售业务营销组合的深化。
（4）虚拟电信运营的核心是创新。越来越多的企业可以通过虚拟运营，参与电信业的经营，为用户提供电信服务，电信市场的竞争将愈加激烈。虚拟电信运营的核心是创新，企业只有不断通过超前的创意、精密的策划、高质量的品牌、高水平的研发及营销能力，提供吸引用户的电信服务，变资源优势为市场优势，才能在竞争中立于不败之地。
三、****开展虚拟电信运营可行性 3.1**开展电信虚拟运营的可行性
**代理电信业务在全国范围内已广泛开展，并与基础电信运营商建立了良好的合作关系，有进一步加深合作的潜力和可能。同时，**具有开办电信业务的条件和基础。因此，**开展虚拟电信运营是可行的。自从国家**局于1999年与中国联通签订合作协议以来，先后与中国铁通以及中国电信、中国移动等电信企业开展了不同层次的合作，各地**也与当地电信运营商展开了不同深度的合作。但从全国范围看，这些合作多数仍停留在代办、批发、转售电信业
务的层面上。
**具备成功的虚拟网络运营商所应具备的许多条件，足够的资本实力、良好的信誉、通畅的销售渠道、个性化的服以及丰富的电信运营经验、强大的客户资源以及与电信运营商良好的合作基础。这些基础条件**全部具有，并且优势突出。另外销售成本低廉、强大的网络支持是**得天独厚的优势，对**现有资源充分整合，适当改造和建设，**完全可以开展虚拟电信业务运营。 3.2**开展电信运营的困难
虽然**开展虚拟电信运营具有很多优势，但也同时面临一定困难。困难主要来自于外部和内部两方面。 （1）来自外部的困难
第一，国家对虚拟电信运营还没有明确的政策。虽然信息产业部表明了支持电信增值业务开放的立场，但相关政策尤其是针对虚拟电信运营商的相关规定并没有出台，政府仍将虚拟电信运营归入电信增值、转售业务中进行统一管理，对虚拟电信运营商没有明确的定义和定位，这为**开展虚拟电信运营带来一定的困难，尤其是成为具有独立品牌的虚拟电信运营的最大障碍。
第二，电信市场公平竞争格局还未真正形成，参与市场竞争具有一定困难。目前，中国电信市场竞争是政策管制下的市场竞争，还存在以强欺弱、以大欺小的现象。基础运
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