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货物服务需求一览表
一、服务要求以及相关技术要求
1 .招标采购要求
依据《安徽省国土资源厅关于印发<安徽省农村集体土地所有权确权登记发证工作技术方案>的通知》（皖国土资函[]号）、《安徽省国土资源厅关于推进农村集体土地所有权登记发证工作的通知》（皖国土资[]号）要求，本项目招标采购要求如下： 1.1 项目名称
项目名称：徽州区农村集体土地所有权确权登记发证工作项目 1.2 建设地点及范围
项目地点：徽州区
项目范围：徽州区域内个乡镇，总共个行政村，约个村民小组（以实际调查为准），同时对洽舍乡已调查数据整合，统一建库。 1.3 项目区概况
徽州区位于东经°′″-°′″，北纬°′″-°′″。地处皖南盆地中心，以山地丘陵为主，地势北高南低。丰乐河流贯中部，注入新安江。徽州区属亚热带季风气候，年均气温℃，年降水量毫米。徽州区辖个街道、个镇、个乡。分别是：徽州街道、岩寺镇、西溪南镇、潜口镇、呈坎镇、洽舍乡、杨村乡、富溪乡。 1.4 主要任务
（）开展乡、村、村民组农民集体经济组织土地所有权（简称农村集体土地所有权）状况调查与测绘；
（）进行农村集体土地所有权数据整合与建库，满足徽州区不动产登记系统的数据要求； （）开展农村集体土地所有权确权登记发证； （）对所有登记材料扫描归档。 1.5 技术路线
编制工作底图，开展农村集体土地所有权权属界线外业调查，进行外业成果矢量化，将矢量化成果与土地利用现状数据套合，编制宗地图，满足不动产登记系统数据要求，对农民集体经济组织所有的土地注册登记，并颁发不动产登记证书，集成以上成果建立农村集体土地所有权数据库及管理信息系统。
（）编制:工作底图（有条件的地区采用:及以上比例尺的工作底图或全解析测量） （）实地开展农村集体土地所有权权属界线调查，填写地籍调查表，土地权属界线协议书（土
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地权属争议原由书），可采用图解法与全解析法相结合，确定界址点坐标，同时对界址点和界址线走向进行详细描述。对于无明显界址的区域需使用全解析法修补测；
（)依据外业调查成果，进行权属界线矢量化，录入相关权属调查信息，套合土地利用现状图等资料，并按不动产统一代码编制规则编制代码，绘制集体土地所有权宗地图；
()依据土地权属调查成果，颁布土地权属登记公告，受理土地登记申请，开展土地权属登记审核，颁发证书；集成权属调查和登记发证信息，建立农村集体土地所有权数据库，满足徽州区不动产登记系统的数据要求。
()中标方应根据本技术路线，在签订合同后日内，编制《徽州区农村集体土地所有权确权登记发证项目技术设计书》，并通过业主批准后，严格按批准的技术设计书组织实施。 1.6 工作依据
（1）《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[]号）
（2）《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔〕号）
（3）《国土资源部办公厅关于印发农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法》（国土资厅发〔〕号）
（4）《国土资源部关于规范土地登记的意见》（国土资发〔〕号）
（5）《安徽省国土资源厅关于农村集体土地确权和登记发证若干问题的处理意见》（皖国土资[]）
（6）《安徽省国土资源厅关于印发<安徽省农村集体土地确权登记发证工作技术方案>的通知》（皖国土资函[]号）
（7）《安徽省农村集体土地确权登记发证工作技术方案》 （8）《土地调查条例》（国务院令第号令） （9）《地籍调查规程》（TD/T） （10）《城镇地籍数据库标准》（TD/T ） （11）《土地利用数据库标准》（TD∕T ） （12）《土地登记办法》（国土资源部号令）
（13）《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部号令） （14）《安徽省土地权属争议处理条例》 （15）《土地利用现状分类》（GB/T ）
（16）《国土资源部关于印发<土地登记表格>（试行）的通知》（国土资发〔〕号） （17）《安徽省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知》（皖政办[]号）
（18）《不动产权籍调查技术方案》（试行）（国土资发〔〕号）
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（19）《不动产登记条例》 （20）《不动产登记条例实施细则》 （21）《不动产登记操作规范（试行）》
（22）《徽州区农村集体土地所有权确权登记发证项目技术设计书》（由中标方在合同签订后日内编制，并经区国土局审核批准） 1.7 项目需求 ..权属调查
（、工作底图编制。将土地利用现状图中区级、乡级、村三级界线与正射影像图套合，按:标准分幅形成农村集体土地所有权外业调查（以下简称权属调查）工作底图。 （）、外业调查
①人员到位。土地权属调查须由乡政府工作人员、专业技术人员、各方指界人同时到位，方可开展工作。
②土地权属界线调绘。土地权属双方的指界人共同指定土地权属界线的位置；技术人员应现场设置界标，确认界址线类型、位置，将土地权属界调绘到工作底图上并标注界址点，填写地籍调查表，重点做好界址点位置的详细描述，双方指界人员在调查表上签章。对于外业调查工作底图中影像不清晰或实地变化较大无法判读界线位置的，需用实地勘测法确定界线位置。
③填写土地权属界线协议书。专业技术人员负责编写土地权属界线协议书，双方指界后，填写相关内容，经权属双方指界人认定并签章。
④ 有关问题的处理：
一是宗地划分。在地籍子区内，划分集体土地所有权宗地；村、乡级农村共有的土地单独划分宗地；非本农民集体经济组织所有的飞地或国有土地单独划分宗地；一宗地内有两个或两个以上权利人共同所有的，且相互之间难以划分清界线的，可划分为一宗地；有权属争议的土地，若非界线争议，将争议土地单独设宗；若界线争议，以争议界线所围成的范围单独设宗；同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流等线状国有土地或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地；对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时表明，并相应扣除其面积。归属不明的地块等可单独设宗，待明晰权属后，再行划入相关宗地或单独划宗。有争议宗地可只登记不发证。
二是违约缺席指界处理。（）如一方缺席，其宗地界线根据土地权属来源资料及另一方所指界线确定；（）如双方缺席，其宗地界线由调查人员根据土地权属来源资料、实际使用现状及地方习惯确定；（）将现场调查结果及违约缺席定界通知书送达违约缺席者。违约缺席者对调查结果如有异议，须在收到调查结果之日日内，重新提出划界申请，并负责重新划界的全部费用。如逾期不申请，经公告日后，则上述（）（）两条确定的界线自动生效。
三是所有权界址点精度及适合范围。
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表1 所有权界址点精度及适合范围 界址点点位中误差 适用范围 中误差 ≤±.mm（图上） ≤±.m 允许误差 ≤±.mm（图上） ≤±.m 图解界址点 实测界址点 四是权属争议。指界人对权属有争议时，技术人员在影像图上划出权属争议区，填写地籍调查表，双方指界人在土地所有权属争议原有书上签章。
五是权属界线。村民组实地界线与工作底图中行政村界线不一致时，现场指界时将实际界线标绘到工作底图上，并在地籍调查表的权属调查记事栏中予以说明。内业处理时按村民组实际界线调查行政村界，并做调查说明。
六是外业调绘用黑色虚线上图（.mm油性笔），内业清绘上用黑色实线上图（.mm油性笔） 七是依据登记发证资料在影像图上划定集体与国有土地界线。 八是其他相关要求按照《地籍调查规程》执行。 ()内业处理
①图形矢量化。利用外业调查成果完成权属界线矢量化，形成权属界线图层。对于外业调绘形成的权属界线，通过将工作底图扫描（或人机交互判读）进行权属界线矢量化；对于外业实测形成的权属界线，通过坐标导入进行权属界线矢量化。
②宗地编码。将地籍区。地籍子区图层与权属界线图层套合，完成宗地统一代码的编制。
③权属资料录入。利用外业调查成果录入宗地属性数据，包括土地权利人，土地权属性质、土地坐落、宗地编码等信息及外业调查有关资料扫描件等信息。
④绘制地籍图、宗地图。将权属界线图层与第二次土地调查年度变更调查数据套合，编制地籍图、宗地图。
⑤宗地地类面积统计。以宗地为单位，利用第二次土地调查和年度变更调查数据统计宗地内各地类面积。
⑥问题的处理。一是界址点编号，以徽州区划分的地籍区、地籍子区为单元，由计算机统一生成，并保证编号唯一；二是界址点编号的表示方法，解析界址点编号可采用J、J…….表示，图解界址点编号可采用T、T……表示，根据徽州区“二调”成果等实际，确定一个合理的表示界址点编号方式；三是面积计算方法，宗地面积按椭球面面积计算。 ..建立农村集体土地所有权数据库
建立农村集体土地所有权数据库。建库单位须确保数据库质量，有利于数据库的更新和维护。
()建库内容
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①基础地理信息数据。包括数学基础、境界、居民区、交通、水系、地理名称等； ②土地权属数据。包括宗地、土地权利人名称、零星宗地、界址线、界址点； ③土地登记发证信息数据。包括土地登记申请表、地籍调查表、土地登记审批表、土地权利证书等数字化的集体土地所有权地籍档案数据；
④栅格数据。包括DOM、DRG和其他栅格数据；
⑤其他数据。宗地统一代码数据、元数据、表格、文本等数据。 () 建库标准
数据库以《土地利用数据库标准》和《城镇地籍数据库标准》为基础，结合新的技术规范和要求进行建设。
()坐标系统
平面坐标系统采用大地坐标系，高斯-克吕格投影度分带、高程基准采用“年国家高程基准”，项目结束后，需提供大地坐标系和西安坐标系两套数据成果。
()质量要求
坐标系统、投影方式正确；界址点精度符合要求；实地、外业调查成果、库体数据三者一致；库体结构和内容完整正确；图形分层正确、层内和层间图形拓扑关系正确；图形数据与属性数据对应关系及逻辑一致性正确；数据字典和元数据描述正确。
()管理体系建设
根据常用管理软件进行数据库建设。管理系统要求具实用性、稳定性、安全性和易操作性，并具备数据采集与交换、投影变换、数据编辑与处理、数据检查、查询统计、空间分析和元数据管理等数据和功能。 ..确权登记发证
()申请
以村级为单位统一组织农村集体土地所有权登记发证申请工作；一个土地所有者拥有二宗以上土地的，按宗地分别申请。
① 申请人
一是村民组农民集体所有的土地，由村民组农民集体经济组织（或村民组）及其法定代表人或委托人提出土地登记申请；村民组农民集体经济组织机构不完整的，可有村民委员会代为提出土地登记申请。
二是村农民集体所有的土地，由村民集体经济组织（或村民委员会）及其法定代表人或委托人提出土地登记申请；
三是乡级农民集体所有的土地，由乡级农民集体经济组织及其法定代表人或委托人提出土地登记申请；没有乡级农民集体经济组织的可由乡级人民政府代为提出土地登记申请。
② 土地登记申请材料
中标方应搜集徽州区农村集体土地土所有者的土地登记申请材料，包括：土地登记申请
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