新形势下林地管理存在的问题及对策
赵海浪
【摘 要】摘要：指出了林地是重要的森林资源，肩负维护生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。随着城市化进程的加快，生态环境保护和社会经济发展对林地管理工作也有了新的要求和挑战。分析了当前形式下林地管理存在的主要问题，并结合实际提出了相应的对策建议，为林地管理工作提供参考。 【期刊名称】绿色科技 【年(卷),期】2017(000)013 【总页数】2
【关键词】林地管理；存在问题；对策
1 引言
森林资源保护是生态文明建设的核心要素。近年来，国家投入大量资金实施退耕还林、封山育林、植树造林和天然林保护等重点生态工程，使生态文明建设取得了显著成效。但违法使用林地、破坏森林资源的现象和行为也屡禁不止。因此，把住绿色门槛、守住生态红线，不以牺牲生态环境为代价去换取一时的经济增长是当前林地管理面临的最大挑战，也是实现“既要金山银山，也要绿水青山”双赢局面的关键。
2 林地管理的概念
林地管理属于国家行政管理的范畴，是国家用来维护林业土地所有制，调整林地关系，合理组织林地利用，以及贯彻和执行国家在林地开发利用、改造和保护等方面的政策而采用的法律、行政、经济和工程技术的综合性措施[1]。简单的说，林地管理包含着土地管理和森林资源管理两层意思，即包含林地林木确
权、林地使用管理、林木营造、森林资源和野生动植物保护、林产品采伐和加工、林木流通运输、林地产权交易、林业行政执法等。
3 林地管理中存在的主要问题
3.1 未批先占，部门协调沟通差
根据《森林法》及实施条例的有关规定，凡涉及林地的土地审批手续，其前提条件是建设单位必须先办理占用征用林地审核手续，土地部门才能为其办理建设用地审批手续。因此，林地的使用，实质上是土地管理部门统一管理和林业主管部门专业管理相结合的双重管理形式，并且还需国土、发改、住建、农业等多个部门的主动配合和支持。但在审批林地的实际操作中，各个部门往往各自为政，缺乏沟通和衔接，没有认真贯彻落实有关法律法规规定。一些地方甚至刻意绕过林业主管部门，在未通知林业主管部门审批、未取得使用林地审核同意书的情况下，越权审批，违规办理土地审批手续，先行同意建设单位使用林地。这使得林业主管部门的审核权得不到正常行使，加大了林业主管部门依法行使林地管理权的难度[2]。 3.2 以权代法，法制观念淡薄
一些地方没有正确处理好保护森林资源与促进当地经济发展的辩证关系。受短期利益驱使，借改革或重大工程之名义，以行政行为代替法律行为，以牺牲林地和地方的长远利益为代价，以求得一些地方领导任期内的“短期政绩”[3]。此外，部分群众法制观念淡薄，林地保护意识差。很多农户认为自留山、承包山属个人所有，可任意改变林地用途和采伐林木。特别在修建乡村公路、农民自用房等不办理占用林地手续的问题比较突出。 3.3 恣意开采，滥伐盗伐现象严重
人们常常认为森林资源是可再生资源，砍伐后再造即可，因此未充分考虑林木生长周期长的特性，对林木开采毫无节制，超限额采伐、毁林开垦现象频生。甚至有些受经济利益诱惑，盗伐古大珍稀树种，捕杀野生动物，使得森林资源破坏严重。
3.4 确权困难、林地价值被低估
集体林权制度改革让绝大多数农户获得了集体林地承包经营权，确立了农户经营主体地位，进一步解放发展林业生产力。但集体林权制度深化改革任重而道远，一方面是一些山林存在林界不清、权属不明等问题，特别是当林地价值日益凸显时，相互争夺林地现象越来越突出，林地确权难度越来越大；另一方面是农户对林地价值认识不到位，随意转卖，林地价值往往被低估，导致林地交易的流转期限过长、流转价格过低、流转面积过大的“三过”问题十分突出，严重损害了林农的切身利益，阻碍林业产业的长远发展[4]。 3.5 科技投入少，林业成果转化率低
林木生长具有周期长、见效慢的特性。在生长林木多、坡度较大的山地，研制出来许多机械器材使用率低，覆盖面小，难以机械化规范管理。与农作物相比，林业科技投入的资金严重不足，创新能力不够，这些都导致了林业科研成果少、转化率低。
4 对策与建议
4.1 完善法律法规，建立部门联席机制
随着社会经济的快速发展，我国林情已发生了很大的变化，一味地只谈保护不谈发展，并不利于林业产业改革。因此，如何使林地发挥其最大的经济效益和社会生态效益，是林地管理的最大目标。一方面，上级部门应与时俱进，在符
新形势下林地管理存在的问题及对策
