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目 录
一、工作目标 ............................................................................................ 1 二、工作任务 ............................................................................................ 1 三、工作依据 ............................................................................................ 1 四、基本原则 ............................................................................................ 2 五、技术路线 ............................................................................................ 3 六、程序和方法 ........................................................................................ 5 七、修正法计算定级指数 ...................................................................... 13 八、耕地质量级别划分 .......................................................................... 22 九、成果提交要求 .................................................................................. 23
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根据《农用地定级规程》（GB/T 28405-20RR）（以下简称《规程》）和国土资源部、省国土资源厅关于开展耕地质量定级工作的要求，制定本技术方案。
一、工作目标
为进一步加强耕地质量等级评定与监测，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，探索制定农用地基准地价，切实强化耕地质量管理。迫切需要开展耕地质量定级试点工作，结合各试点工作中的问题与经验，将布置全省开展耕地质量定级的任务。
二、工作任务
按照《农用地定级规程》（GB/T 28405-20RR）规定的技术方法，为全省全面开展耕地质量定级工作奠定基础。
三、工作依据
（一）《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评价与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔20RR〕60号）；
（二）《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发〔20RR〕108号）；
（三）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔20RR〕18号）；
（四）《国土资源部办公厅关于部署开展2016年全国耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发〔2016〕7号）；
（六）《农用地定级规程》（GB/T 28405-20RR）； （七）《农用地质量分等规程》（GB/T28407-20RR）； （八）《农用地质量分等数据库标准》（工作稿201512版）
四、基本原则
耕地质量定级工作应遵循以下基本原则：
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（一）进行耕地质量定级时，要依据《农用地定级规程》（GB/T 28405-20RR）确定的技术方法和步骤，进行耕地质量定级。
（二）耕地质量定级单元数据应与最新的耕地质量等别更新评价数据相一致。
（三）耕地质量定级要具有明显的正级差收益。级差收益测算的原理，是从生产利润中剥离出由土地带来的利润值，即土地级差收益值，以此来反映土地级别的高低。
（四）具体条件出发，以县（市、区）为单位，因地制宜，充分利用土地详查、土地利用变更调查、农业普查、农业区划、航空、航天遥感等成果和资料信息，结合实地调查，采用定量、定性分析与计算机技术相结合的方法，科学进行我省耕地质量定级工作。
（五）根据我省实际情况和先分等后定级，分等与定级相衔接，相互协调相互校核，在综合确定耕地质量等别的基础上进行耕地质量定级的原则，我省耕地质量定级采用修正法。该方法是在耕地质量等别划分的基础上，采用自然质量等别修正法，选择土地区位条件、耕作便利条件、土地利用状况和其他定级修正因素，完成因素修正系数计算，用计算机技术实现单元定级分值计算，总分值频率曲线法定级。
五、技术路线
围绕耕地质量定级的目标和任务，以规程确定的技术方法、工作程序及指标和参数体系为技术依据，具体技术思路：首先，确定修正因素因子指标体系，采用特尔菲法确定各因素因子的权重值，将所有定级因素因子分值图进行叠加。其次，调查收集耕地质量定级所需资料，对资料进行分析处理，采用相应的方法计算各单元的因素因子质量分值，最后，按照多因素综合法加权计算各单元的定级指数，以此衡量各单元耕地质量优劣。根据各单元的定级指数采用定级指数频率曲线来初步划分耕地质量级别。对耕地质量定级结果对照、验证，经调整最终确定耕地质量级别。
具体技术路线见图1。
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前期准备 图 1 耕地质量定级技术流程图 收集资料 耕地质量分等成果 六、程序和方法 （一）工作准备，编写任务书 主要内容包括： 1.定级区域和范围； 2.工作程序及方法； 确定定级必选、参选因素因子 因素分级、权重确定 3.技术资料和基础图件； 4.组织领导； 5.工作人员、时间安排和经费预算； 6.成果要求。 计算因素分、修正系数 （二）搜集资料与外业调查 1.资料调查 （1）表格准备 确定单元级别、制图 根据规程所要求的内容和格式进行工作表格准备。表格样式见规单元定级指数计算 抄录单元自然等指数 程附录A。工作表格作为中间资料和耕地质量定级成果一并提交。 （2）收集资料 编写耕地质量定级报告1）农用地利用资料 主要农用地种植农作物的面积、单产、耕地质量定级成果验收 总产的统计资料、样点土地利用条件、农业生产实测资料、农用地经营规模、经营效益、利用集约度、利用现状、利用方式和农业技术试验资料等。 2）农用地社会经济资料
人均耕地、单位面积资金投入、单位面积纯收益、农民人均收入、林网化程度、田间供电、农村道路网分布、道路级别标准、距区域经济中心距离、耕作距离、耕作装备、田块大小、田间形状和田块分散程度等资料。
4）农用地区位资料
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成果应用 耕地质量级别图及附图 定级面积量算、建档 优质参考文档/85*-/
中心城市影响度、农贸市场影响度、道路通达度和对外交通便利度等资料。
5）图件资料
土地利用现状图、土壤图、地形图、土地利用规划图及其他相关图件。
6）其他资料
农业区划资料、土地利用现状调查资料、土地利用规划、土地利用变更资料、农业科技资料、当地市场价格资料、农用地承租价格资料（承包与转包价格资料）、征地统一年产值标准和征地区片综合价格资料等。
7）耕地质量分等资料
收集耕地质量分等补充完善成果及耕地质量年度更新评价及监测评价基础资料汇编、中间成果及最终成果资料。
注：在收集资料过程中，在耕地质量分等中已调查过的数据、收集到的图件等可直接用于耕地质量定级中的基础数据，不必重新调查和搜集。
2.外业调查 1）工作内容
根据定级任务书的要求确定调查内容，一是对无法从相关业务部门直接获取的因素因子资料，采用实地调查的方法搜集。如农村土地投入产出样点资料、农贸市场状况、区位交通状况等资料；二是对现势性较差的资料进行校核修正；三是收集当地农民或熟悉情况的农技人员对耕地质量的经验评价结果，用于样点的辅助选取和定级成果的校验。
2）工作要求
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[实用参考]耕地质量定级技术方案 docx
