关于拖拉机和低速农用运输车管理突出问题情况的调查研究 近年来，随着我国经济社会的快速发展特别是农村经济建设步伐加快，农村特别是山区人流物流变得更加频繁，农业运输、建材、生产生活资料需求不断加大，拖拉机、低速载货汽车等已成为农村道路运输的重要工具。这一现象在广大农村普遍存在，并呈现逐步向小城镇、中小城市周边蔓延的趋势。因受各种因素制约，拖拉机安全监管存在诸多漏洞，无牌无证、假牌假证、违法载人、非法运营、人货混装、报废车辆上路、“超标”拖拉机违规落户、违法驶入城区道路，城市道路上乱停乱放等交通违法行为较为突出，交通事故频发。由于现行法律法规将拖拉机注册登记、驾驶证核发、车辆年审年检等源头管理权限赋予农机局农机监理站，公安交警只有路面管理权，未形成从源头到路面相衔接的管理合力，一段路面多头执法的情况一直没有改变，导致执法力度不高，执法公信力下降，容易形成管理空白和盲区，加大了对拖拉机、低速载货汽车等的管理难度。下面，笔者结合云南省楚雄州武定县拖拉机和低速载货汽车交通安全监管现状，探析拖拉机和低速载货汽车道路交通安全监管存在的问题、原因及对策。 一、拖拉机和低速农用运输车的概念
拖拉机用于牵引和驱动作业机械完成各项移动式作业的自走式动力机。也可做固定作业动力。由发动机、传动、行走、转向、液压悬挂、动力输出、电器仪表、驾驶操纵及牵引等系统或装置组成。发
动机动力由传动系统传给驱动轮，使拖拉机行驶。现实生活中，常见的都是以橡胶皮带作为动力传送的媒介。按功能和用途分农业、工业和特殊用途等拖拉机;按结构类型分轮式、履带式、船形拖拉机和自走底盘等。根据《农业机械安全运行技术条件》（GB1615.1-2008）第3.1条规定，拖拉机是指用于牵引、推动、携带或驱动配套机具进行作业的自走式动力机械，第3.7条明确指出：拖拉机是指最高设计车速不大于20km/h、牵引挂车方可从事道路货物运输作业的手扶拖拉机或最高设计车速不大于40km/h、牵引挂车方可从事道路货物运输作业的轮式拖拉机。拖拉机运输机组是指由拖拉机牵引一辆挂车组成的用于载运货物的机动车。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百一十一条规定：“上道路行驶的拖拉机，是指手扶拖拉机等最高时速不超过每小时20公里的轮式拖拉机和最高设计行驶速度不超过40公里/小时、牵引挂车方可从事道路运输的轮式拖拉机。”农业部2018年2号令《拖拉机和联合收割机登记规定》第二条规定：拖拉机包括轮式拖拉机、手扶拖拉机、履带拖拉机、轮式拖拉机运输机组、手扶拖拉机运输机组，以及变形拖拉机等。 二、武定县拖拉机和低速农用运输车安全监管现状
（一）武定县交通道路现状。武定县位于滇中高原北部,云贵高原西侧，楚雄彝族自治州东部,地跨东经101°55′至102°29′、北纬25°20′至26°11′，东邻禄劝县，南与禄丰县、富民县毗邻，西与元谋县接壤，北与四川会理县隔金沙江相望，是出滇入川的必经之地，素有“省会之藩篱，滇西之右臂”之称。全境东西宽56公里，
南北长94公里，县域国土面积3322平方千米，县人民政府驻地狮山镇，海拔1740米，距省会昆明60公里，离楚雄彝族自治州府楚雄市160公里，西去四川攀枝花市214公里。
目前，全县公路总里程共公里，辖区京昆高速76公里、武易高速公路12.8公里，过境高速公路共计：88.8公里；按行政等级分，国道79公里，省道41.9公里，县道569.7公里，乡道520.8公里，村道2603公里，专用公路88公里；按技术等级分，一级公路3.2公里；二级公路23.3公里，其中禄武公路：7.8公里，高桥过境线3.5公里，武易高速公路武定联络线12公里；三级猫街至高桥14公里，公路万公里。县乡村道和四级公路569.7公里，分别占总里程的%和%。受山地、丘陵地貌影响，武定县道路普遍具有“弯急、坡陡、路窄、箐深、多雾”的特点，部分路段在冬季还会出现冰凌现象，特别是农村道路面广线长，道路等级较低，通行能力极差，交通安全形势复杂而严峻。
（二）拖拉机及驾驶员情况。据县农机局农机监理站统计，截止2018年8月，全县注册登记拖拉机4532台，拖拉机驾驶人5802人，现有武定县辖区内悬挂外籍号牌的拖拉机377台；且边远山区农村仍有近千辆超标三轮农用运输车，小型轮式拖拉机未落户上牌，整天游走于乡村公路上载人载货，交通安全隐患十分突出。 （三）大中小型工程机械等各类专用车辆无人监管。
城市周边的推土机、挖掘机、装载机、压路机等履带式、轮式专用机械无人监管，导致前些年不少地方发生推土机及轮式专用机械工
关于拖拉机和低速农用运输车管理突出问题情况的调查研究
