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加快沈阳经济区发展的对策建议
作者：杨镒玮
来源：《辽宁经济》2019年第05期
[内容提要]进入21世纪，我国区域经济发展的重要特点就是城市群的出现。沈阳经济区是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分，在中国经济社会发展中具有重要的战略地位。本文分析了目前沈阳经济区在发展中存在的问题，并提出下一步的建设思路，目的是推进沈阳经济区重点领域和关键环节改革，全力打造以沈阳为龙头的东北创新中心、区域金融中心、东北人才中心和东北亚物流中心。
[关键词]沈阳经济区 城市群 营商环境
随着经济全球化和区域经济一体化进程的加速，城市群作为一种重要的空间組织形式，有利于解决行政区划分割造成的区域经济联系松散、产业分工不合理、生态环境治理缺乏整体性等问题。以大都市为核心的城市群已经成为经济最为活跃的区域，并开始主导国家经济乃至全球经济。作为国务院批准设立的第八个国家综合配套改革试验区，沈阳经济区位于东北地区南部，毗邻渤海，地处东北亚的中心地带，与日、韩、蒙古、俄等城市处于等距离辐射线上，是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分。
沈阳经济区包括：沈阳、鞍山、抚顺、本溪和辽阳五个市，区域面积4.65万平方公里，占全省31.5%。常住人口1631万人，占全省37.3%。沈阳经济区生产总值、一般公共预算收入、工业企业主营业务收入占全省四成以上。沈阳经济区白被确定为国家试验区以来，围绕“推进改革试验、新型工业化、新型城镇化、区域一体化”重点任务，取得了一定的进展和成果：“一核五带”的空间架构基本形成;一体化取得初步突破;新型工业化探索初见成效。目前，沈阳经济区区域合作、一体化发展已经进入了新阶段，即正由交通通信等“有形”的一体化阶段向资源要素流动和市场共建等“无形”的、深层次的一体化迈进。2017年11月制定的《沈阳经济区建设发展三年攻坚计划（2018-2020年）》将全力打造以沈阳为龙头的东北创新中心、东北金融中心、东北人才中心和东北亚物流中心。但是，沈阳经济区发展目前也存在突出的问题：区内城市群的聚合优势和区域一体化的竞争优势尚未形成，同城化进程推进缓慢，沈阳对周边城市的辐射带动作用没有得到充分发挥。周边各市还没有形成围绕沈阳主导产业分工合作、配套协作、优势互补、良性互动、错位发展格局。为了解决沈阳经济区发展中存在的问题，认真分析沈阳经济区的现状，结合国内外城市群的发展经验，提出如下建议。 一、持续改善营商环境，营造公平又有效率的氛围，为扩大有效投资提供支撑
推进“法制辽宁，诚信辽宁”建设，向法治和服务型政府转变。按照“能放尽放、提高效率”的原则，努力营造“法不授权不可为，法不禁止即可行”的政策环境。继续清理有关法规和规章制度，进一步取消和下放一批行政审批事项，建立和完善政府部门审批权力清单，放宽民间投资市场准入领域，加强引导和服务。各级政府要树立法制观念、契约意识以及为纳税人服务的
加快沈阳经济区发展的对策建议
