种质资源保护的法律研究

种质资源保护的法律研究

张春利

指导老师 王富有 副教授

（华南热带农业大学文法学院法学系 邮编：571737）

摘要：近年来由于人为的破坏，种质资源正在急剧减少，有的物种甚至已经灭绝。国际社会对作物遗传资源存在的重要性早有认识，关于作物遗传资源规范的公约也数目繁多。美国、日本对种质资源保护也有相关的法律规定。我国在种质资源的法律保护上尚存在诸多缺陷如已有的遗传资源保护和管理的法律法规体系尚不完善、缺乏与国际规则接轨的法律法规、在生物遗传管理体制方面我国亦没有明确的法律依据，对此，笔者提出应当加强植物新品种的立法保护、从立法上对种质资源的管理进行规范等建议对现行法律规范的缺陷予以完善。

关键词：种质资源 保护 建议

Abstract: In resent years, the crop genetic resources are decreasing sharply, some species are even extinct because of people’s destruction. The international community has realized the importance of genetic resources early. Pacts about crop genetic resources are also increasing .The relevant laws about protection of genetic resources are made in USA and Japan. There are many defects existing in our country’s law on the protection of genetic resources. For example, the existed system of genetic resources protection and management’s laws is still not perfect ,there are not regulations coalescing with international rules, we dont have definite legal basis in management system of biological heredity, either. Therfore, it is suggested to strengthen the legislation protection management about the new plant’s variety and its legal right of. Key words: Crop genetic resources Protection Suggestion

目 录

一、种质资源概述 ........................................................................................................................... 3 二、我国种质资源管理及保护的现状 ........................................................................................... 3

（一）对种质资源的保护 ....................................................................................................... 4 （二）对植物新品种的保护 ................................................................................................... 5 （三）中国加入公约 ............................................................................................................... 5 三、我国对种质资源的法律保护的缺陷 ....................................................................................... 6

（一）已有的种质资源保护和管理的法律法规体系尚不完善 ........................................... 6 （二）在种质资源管理体制方面，我国亦没有明确的法律依据 ....................................... 6 四、国际上有关种质资源保护的立法及法学研究成果 ............................................................... 7

（一）有关种质遗传资源管理及保护国际公约 ................................................................... 7

1、《生物多样性保护公约》 ........................................................................................... 7 2、《国际植物新品种保护公约》 ................................................................................... 7 3、《和贸易有关的知识产权协定》 ............................................................................... 9 （二）美国种质资源保护的立法 ......................................................................................... 10 （三）日本《种苗法》 ......................................................................................................... 11 五、根据国际上立法情况，针对我国的法律缺陷，提出建议 ................................................. 12

（一）对植物新品种的保护应从条例上升到立法层次 ..................................................... 12 （二）加强育种者合法权益的保护及国际贸易中我国种质资源保护 ............................. 12 （三）种质资源的管理规范 ................................................................................................. 13 （四）从立法方面确定农民权 ............................................................................................. 14

参考文献： ..................................................................................................................... 14

一、种质资源概述

种质资源又称遗传资源，是指农作物亲代传递给子代的遗传优越性物质，它往往存在于特定品种之中。古老的地方品种、新培育的推广品种、重要的遗传材料以及野生近缘植物，都属于种质资源的范围①。

种质资源不仅为人类社会提供衣食等基础物质和良好的生态环境，还可为高产、抗病、节水、环保等优质新品种选育提供生物多样性丰富的遗传材料，为疾病防治前沿研究、新药物与疫苗开发提供丰富的基因资源，为认识和研究生物物种提供最基本的原始材料，已成为原始创新、获得知识产权的重要来源和人类认识自我、认识自然的重要战略资源。近、现代三次农业革命即洲际高产作物引种与推广、“石油农业”、“绿色革命”就是作物质资源开发利用的结果。

当今世纪是“生物经济”迅猛发展的世纪，生物经济时代的竞争，一是靠技术，二是靠资源。谁拥有先进的生物技术，谁就取得生存和发展的主动权和有利条件，而生物遗传资源的占有和对其研究的深度更是被看作一个国家国力的象征。国际上关于种质资源的交流与合作不仅保护了全球生物的多样性，更是培育作物新品种，提高作物产量的重要途径。但是随着近年人类活动的强烈干扰，特别是某些发达国家不择手段地收集、掠夺资源丰富国家的各种种质资源，极大的破坏了各国原有的生态平衡，越来越多的物种濒临灭绝。物种的灭绝不仅意味着一个物种的消失，更重要的是这些物种所携带的种质资源也随之永远消失，很多国家意识到了这种危机，通过各种立法对种质资源予以保护。

二、我国种质资源管理及保护的现状

我国作物遗传资源丰富，其表现为作物种类繁多、类型多样、野生近缘植物丰富。但随着全球生态环境的逐年恶化，大片森林、草原、湿地还在被开垦，越来越多的动植物在加速走向灭绝。我国植物的濒危和灭绝也是触目惊心的，目前

①

王天云 黄亨履: 抢救种质资源 保护生物多样性, http: //www.icgr.caas.net.cn/CGRIS论文.html

近200个特有物种消失。在《濒危野生动植物国际贸易公约》中列出的640个世界性濒危物种中，我国有156种，约占总数的24%①。资源短缺和环境恶化以及农产品的巨大需求、国际农产品市场竞争等多重压力和严重挑战，使得我国农业发展对作物遗传资源的依赖程度越来越高。因此，我国农业的发展，离不开对作物种质资源的保护和利用。

我国对种质资源管理及保护的法律法规主要有：

（一）对种质资源的保护

1、1997年3月发布的《进出口农作物种子(苗)管理暂行办法》规定：向国（境）外提供种质资源，按照作物种质资源分类目录管理，由中国农业科学院品种资源研究所办理审批手续，国务院农业行政主管部门审批。

2、2000年7月通过的《种子法》，对种质资源保护、品种选育与审定、种子的生产、经营、使用、质量控制、进出口与对外合作作出了明确规定。种子经营实行许可制度。国务院农业、林业行政主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作。选育的品种得到推广应用的，育种者依法获得相应的经济利益。

3、2003年10月起实施《农作物种质资源管理办法》，对在中华人民共和国境内从事农作物种质资源收集、整理、鉴定、登记、保存、交流，利用和管理等活动进行规制。在该《办法》颁布实施的同时废止农业部于1997年3月发布的《进出口农作物种子(苗)管理暂行办法》中有关种质资源进出口管理的内容。

4、同时《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《野生动植物保护法》对种质资源保护也有相关的规定。此外，我国还发布了《农作物种子生产经营管理暂行办法》、《进境植物繁殖材料检疫管理办法》等。

①

中国绿色时报 2004-6-22

（二）对植物新品种的保护

我国对植物新品种采取的是专门法的保护方式，现行的《专利法》将植物新品种排除在专利保护之外，仅仅能对该植物新品种的生产方法依照相关规定授予专利权。1997年4月公布的《植物新品种保护条例》,对植物新品种制定专门法规进行保护，该条例第三条规定：“国务院农业、林业行政部门(以下统称审批机关) 按照职责分工共同负责植物新品种权申请的受理和审查并对符合本条例规定的植物新品种授予植物新品种权（以下称品种权）。” 第六条规定：“完成育种的单位或者个人对其授权品种，享有排他的独占权。任何单位或者个人未经品种权所有人(以下称品种权人)许可，不得为商业目的生产或者销售该授权品种的繁殖材料，不得为商业目的将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料；但是，本条例另有规定的除外。” 第三十四条规定：“ 品种权的保护期限，自授权之日起，藤本植物、林木、果树和观赏树木为20年，其他植物为15年。”在该条例基础上，发布了《植物新品种保护条例实施细则》(农业和林业部分)以及农业和林业植物新品种保护名录。我国已列入植物新品种保护名录有两大类：一类是无性繁殖植物，如桃、李、杏、柑桔、荔枝、苹果、用材林树种、观赏花卉树种和桑、茶等经济树种；另一类是有性繁殖植物，主要有粮、油、花卉、瓜、菜和牧草等新品种及其新种质。

（三）中国加入公约

1999年4月23日，中国加入《国际植物新品种保护公约》（1978年版文本），现行的《植物新品种保护条例》对植物新品种的保护基本符合公约的原则规定.1999年10月，中国政府参加了在日内瓦召开的国际植物新品种保护联盟理事会。在《植物遗传资源国际约定》谈判过程中，中国政府代表团参加了历次会议。中国全力支持《生物多样性公约》的宗旨，并积极促进两个约定在宗旨上的一致性；同意并促进建立植物遗传资源获取和惠益分享的多边系统，并承诺按照粮食安全和互相依存的两条原则，向多边系统提供种质资源；在多边系统范围内，