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公司未制定人才引进机制
三、内部控制在业务方面
我们在调查中检查了公司为各业务部门制定的业务管理制度。经过检查了解我们发现项目管理制度的内容，仅说明项目部人员编制，岗位分工和职责，考核制度的内容，我们认为这仅是一种简单的岗位责任制，尚未构成一般意义上的内控制度，并且公司未制定环保措施。
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第三部分
关于公司持续经营发展方面
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公司管理当局对公司持续经营发展方面的看法
说明： 以下这篇文章是我们要求被审查企业提供的。目的是希望委托方能通过企业
的叙述，了解企业的一些经营能力和经营思想，以及应对未来不确定经营风险的能力等；
一、市场分析
1、市场环境对公司发展的有利因素
a、国家政策的导向是我公司面临的历史机遇
根据国务院国发[2007]32号“关于进一步促进某某经济社会发展的若干意见”的精神，为了加快推进改革开放和现代化建设，深入实施西部大开发战略的新形势，某某面临难得历史机遇，战略位置更加突出。该文件进一步强调了要加强某某的基础设施建设，统筹规划，突出重点，适度超前，有序发展的原则。加快对某某的铁路、公路、民航、管道等基础设施建设，努力开创某某经济社会发展的新局面。有了这些有利的国家政策导向，我公司利用公司市政总承包一级、公路二级、房建二级的资质优势，努力扩大我们在建设工程领域的多样性，促进我公司的进一步发展。
b、某城市地区经济的发展前景是我公司在最近几年发展的一个契机
近几年，由于乌昌一体化、米东新区的建设、500新城的规划和实施，以及经济开发区和高新技术产业区的发展和规模不断扩大，基础设施建设的投资力度也变的越来越大。我们已经在米东新区、500新城、经济开发区的基础设施建设中取得较好的成绩，随着地方政策的进一步引导，我们将在这些经济快速发展的各区，充分抓住各区基础设施建设这一难得的契机，把我公司的产值和利润推向一个新的台阶。
c、某某城市的持续发展是我公司持续发展的依托
在近两年，市政府各级领导为了加强某某城市的规模和影响，对某某城市的市政基础设施进行整治和维修，还乌市市民一个整齐干净、交通便利的文明城市，在这样的环境推动下，某城市对旧的城市主干线进行整治、地下设施进行更新、周边的主干城市道路得到了延伸，建立健全一个大中型城市的基础设施骨架。我公司做为某某市政公用工程施工企业的龙头，在某某城市的市政基础设施建设中一直都是起主导作用，在2007年的工作中，我市重点工程：新华路改造工程、河南路改造工程、喀什路改造工程、苏州路西延工程、东梁路工程等都取得较好的成绩。在工程质量、工程进度和文明施工多次获得了市委市政府及各级领导的好评，并且在红旗西路的建设过程中，沿线的企业和市
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民自发组织对我公司进行慰问和表扬，在社会上树立良好的社会形象。经过近几年的工程业绩和良好口碑，市委市政府各级领导充分表示了对我公司成绩的肯定和对我公司工作的关心和支持。
d、在某某城市政工程建设中，一直采用低价中标的原则，但是市政建设主管部门越来越意识到：无序的低价竞争，对工程质量和工程进度是十分有害的，今后所有的工程投标中，采用合理低价的原则，企业信誉、施工能力等多方面因素做为评标定标的趋势越来越注重。在2007年的几大重点工程中就体现出了这一较好的方式，这样，对我公司来说，是一个很大的激励，对我们公司这样具有完整的施工队伍建制、配套的施工机械、专业的施工队伍占领市场起到了推进剂的作用。
e、我公司目前现有的施工资质也是我们在市场中的绝对优势之一，也是我们在主业之外的发展的必要条件，我公司目前拥有市政总承包一级、公路二级、房建二级、钢结构、土石方、爆破、预制构件三级及测绘资质丁级资质。这在市场竞争中我们有着很好的优势，我们不但资质方面比较全面，在主业上强化专业化队伍管理，加强专业设备的配置。在2007年我们不但自行完成了所承缆的合同内的全部工作内容，而且还承担了其它市政施工企业的路面主体工程。在2007年，仅在市政工程路面主体工程中，施工产量(包括其它市政施工企业中标的由我公司负责主体路面施工)占乌市2007年市政道路工程的60%以上。
f、集团公司联合开发市场
在今后几年，在集团公司强大的资金优势下，我公司和集团公司共同合作，在经济开发区延伸区基础设施建设项目中中标，2007年中标产值近2亿元，2008年预计有2.8-3.0个亿的项目。使得我们在今后开发区市政基础建设中，占领其它建设项目市场奠定了基础。同时集团公司近两年大力开发国外建设市场，目前已有几项工程的正处在合同谈判的过程中，我公司将配合集团公司在国外市场的建设，学习国外建设施工经验，增加业务收入。
g、房地产开发优势
随着某某经济飞速发展，人民群众生活水平和消费水平是益提高。按照国务院国发[2007]32号“关于进一步促进某某经济社会发展的若干意见”的精神，到2010年某某人均地区生产总值接近或达到全国平均水平，位居西部地区前列；城乡居民收入接近或达到西部地区较高水平。届时生活环境和生活质量的改善逐渐成为城市发展的一个重要内
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容。而乌市现有房地产开发行业正处在成长期，有巨大的市场潜力和开发空间。我公司拥有房地产开发资质、房屋建设施工资质、物业管理公司，可以借助集团公司的实力进军房地产开发市场，形成一个自己开发，自己施工，自己获利的房地产行业，
2、市场环境对公司发展的不利因素
a、某某维吾尔某省有些关于工程项目的安排会议纪要，在2006年3月28日的关于落实区属特困企业解困工程项目工作会议纪要里，明确提出：
1)凡是某省财政出资项目和各单位自筹项目的房屋建筑类工程，采取邀请招标方式，对某省区属建筑施工企业在政策上倾斜。
2)二级以下的公路项目和高等级公路的部分路段，采取邀请招标方式，优先考虑某省区属路桥施工企业。
3)某省的水利工程，除了给水电工程局3亿元工程以外，还是确定一部分给某省的其他企业。
4)国债或财政贴息的技改项目，可以由某省区属企业建设的，也要纳入这次解困工程。而某某城市则没有出台关于我们市属企业的相关优惠政策，本次会议纪要出台，极大的限制了我公司在公路、房建、水利等行业的发展。
b、现在市政公用工程施工项目全部采用开放式，只要符合资质要求的都可以参与竞争。现在，在我市市属的所有市政施工企业中，只有我们还是国有企业，虽然在2001年进行过改制，但是国有主体的机制和影响依然存在，在与非公有制为主体的民营施工企业和事业单位性质的施工企业相比，管理成本不占优势，特别是与事业单位相比在人员工资、机械设备维护、税金上都不像事业单位有一定的政策支持。
c、就目前某城市的市政公用工程都是关系到社会问题民生问题，所以，在工程项目上，较大项目人为的划分为零星较小的项目。使得二、三级资质的施工企业与我们同台竞争，我们市政一级总承包资质优势得不到充分发挥，不得不分散管理人员、机械，使我们成本无形中提高了很多。在市场激烈竞争中受到一定限制，使我们的各种资源优势得不到充分发挥。
二、可持续发展能力
1、公司所处行业的发展前景。
首先是良好的市政、公路等基础设施建设前景：某某在西部大开发的政策指引下经
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