控制在批复投资估算规模内，初步设计总概算静态投资不超过投资估算的静态投资。
第十一条 因主要技术条件和重大工程方案变化等原因，项目初步设计总概算超出项目批复可行性研究投资估算时，工程管理部组织设计单位详细分析投资增加原因报上级主管部门、黑龙江省政府审核，形成初审意见，正式呈文上报工程设计鉴定中心审批。
第十二条 工程管理部组织设计单位按照初步设计批复概算的原则，在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算，并附技术经济指标统计表。鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，鉴修概算编制中如有与批复内容不一致的应另行提出报批。依据上级主管部门批复意见编制的初步设计鉴修概算是公司组织工程招标或编制施工图投资检算的主要依据，也是项目工程实施阶段投资控制的基础。
第六章 工程招投标阶段
第十三条 工程管理部组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要（可分站前、站后）编制施工图投资检算，基本预备费可按一至十一章费用总额的3%计列，项目投资检算编制必须严肃、认真、及时、细化，严格控制在批复初步设计鉴修概算之内。投资检算超出鉴修概算的建设项目，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增加原因进行分析说明。投资检算如超出鉴修概算并影响项目投资时，按程序报上级主管部门批准。
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第十四条 工程管理部组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施工图优化设计，施工图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原则。公司将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并约定相应的奖惩条款。施工图设计优化核减的工程投资作为建设项目基本预备费由公司管理使用。
第十五条 公司成立招投标工作小组，负责管理招标工作，按国家有关招标投标的法律法规组织招标；审查招标项目、招标原则和招标计划；审定资格预审文件和招标文件，包括资格预审评审办法和评标办法；根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人。
在招标前工程管理部督促设计单位编制招标项目的工程量清单，投标人的投标报价必须符合工程数量和计价匹配的原则，在工程质量、工期、安全等得到保证的条件下，通过市场竞争合理降低工程造价。工程招标中各投标人报价均超出项目批复设计概算时即宣布招标失败，经上级主管部门研究后重新组织招标。
第十六条 项目招标完成后，公司要及时组织编制分标段执行预算。项目执行预算以中标人的投标报价和合同约定条件编制，是公司指导验工计价和投资管理的基础。
第十七条 公司在工程（设备）招标中要坚持依法合规、诚实守信、风险分担的原则，在招标文件中明确招投标双方对投资控制的责任和义务，按照《合同法》和招投标合同条款签署工程承包合同。项目建设过程中，应强化合同管理，
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严格变更设计，以项目执行预算和合同为依据验工计价，严格建设资金的拨付和使用管理。
第十八条 在批复总概算规模内组织甲供物资材料招标。物资设备部应根据施组安排和工程进展情况，编制甲供物资（包括各种甲供物资的招标批次及包件安排）招标计划。招标前物资设备部应对采购物进行市场调查，掌握市场行情，按程序确定标底价，并对确定的标底价负责。物资材料招标以合理降低工程投资为原则，投标报价或拟确定中标价超出批复概算时，应详细分析原因，报发展计划部、建设管理部、工程设计鉴定中心审核同意后方可授标。
第七章 项目实施阶段
第十九条 准备阶段
（一）在项目开工准备阶段，公司工程管理部要重点推进征地拆迁工作和落实外部协议的实施，并控制征地拆迁补偿等施工准备费用支出；研究制订投资计划、验工计价、变更设计等建设管理实施细则，规范投资计划和资金拨付管理；组织编制项目指导性施工组织设计，对项目总工期和阶段工期目标、标段划分、关键路线工程施工安排、大型临时设施设置、先期开工工点、铺架计划等内容进行深化研究，做出具体安排，制定保障措施，并同时对施工组织计划的合理性、有效性、经济性进行评估。
（二）公司计划财务部应按执行预算的分章节费用，十一章分项明细费用报送年度建议计划。上级主管部门下达年度计划后，计划财务部、工程管理部应严格按照分章节费用
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安排执行计划，组织施工和验工计价；由计划财务部按分章节和分项费用计划、施工进度、合同约定编制年度资金预算。
（三）公司工程管理部、计划财务部应根据上级主管部门变更设计管理办法、工程建设实际和施工承包合同约定，严格控制变更设计及费用调整。成立变更设计领导小组，负责变更设计的审查工作。变更设计按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续，要严格按规定的程序、分工、费用处理原则和合同约定执行，对变更设计的真实性负责。工程管理部结合施工现场的具体情况，对揭示地质条件好、设计工程措施偏强的地段应及时提出变更设计，核减工程投资。
第二十条 工程招标降造费
（一）工程招标降造费系指按国家和上级主管部门有关规定由项目建设管理单位和中标单位双方在施工或设备材料采购合同中约定的合同额与批准的设计概算相应部分的差额。预备费系指按《铁路基本建设工程设计概算编制办法》有关规定，在本项目设计概算中计列并经批准的基本预备费，用于初步设计总概算中难以预料的工程和费用。
（二）工程招标降造费和预备费均属于建设项目工程款，计划财务部在组织完成工程项目招标后，应将招标降造费及总额报有关部门备案，作为下达计划和建设管理的依据。
（三）严格招标降造费管理，招标降造费必须实行先批准后使用的原则。除上级主管部门明文规定使用降造费的项
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目外，其他实施过程中需要增加的费用一律先使用预备费，在预备费不足的情况下使用降造费。按照有关规定及合同约定由公司负责的材料价差调整，以及按照国家和省级地方政府有关规定增加的征地拆迁等费用，履行审批手续并同意使用招标降造费后，纳入年度投资调整计划。
（四）使用范围
工程招标降造费必须在批准的建设项目设计范围内使用，用于调剂工程项目费用不足或缺口部分。工程招标降造费的使用范围规定如下：
1. 经上级主管部门批准的项目规模、标准变更等增加费用；
2. 属于国家法规规定允许的变更； 3. 按合同规定支付合法的施工索赔费用。 第二十一条 基本预备费的用途
（一）在进行设计和施工过程中，在批准的初步设计范围内，必须增加的工程和按规定增加的费用（含相应增加的价差和税金）。本项费用不含I类变更设计增加的费用；
（二）在建设过程中，工程遭受一般自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用；
（三）上级主管部门组织施工验收时，验收委员会（或小组）为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用；
（四）由于设计变更所引起的废弃工程，但不包括施工质量不符合设计要求规定而造成的返工费用和废弃工程；
（五）征地、拆迁的价差。
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某客运专线有限责任公司计划统计管理办法(DOC 122页)
