《环境管理学》参考课件

2011级环境工程专业《环境管理学》参考讲义

第一章绪论

第一节环境管理的概念、内容和特点

一、环境问题及其产生根源：在于人类社会的生存方式和发展方式的选取不当。 二、环境管理的概念及任务 （一）环境管理的概念

狭义的环境管理主要是指采取各种措施控制污染和生态破坏的行为。如：通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。

广义的环境管理是指运用多种手段更新人类社会的生存发展观念，调整人类的社会行为，协调人与环境之间的关系，实现人类社会的可持续发展，其核心就是实施经济社会与环境的协调发展。 （二）环境管理的任务

——转变人类社会的一系列基本观念：指导和培育环境文化，使人与自然和谐 ——调整人类社会的行为

第二节环境管理学的形成与发展

一、环境管理思想与方法的演变（见作业题的点评） 20世纪50年代末至70年代末

思想：把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段 20世纪70年代末至90年代末

思想：把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段，基本原则为外部

性成本内在化，及设法将环境的成本内在化到产品的成本中去。 1987年至今

思想：把环境问题作为一个社会发展问题，以协调经济发展和环境保护关系为主要管理

手段的阶段。

二、环境管理学的内涵、特点

1．内涵：以研究环境管理的规律、特点和方法学为基本内容的科学，也可以称为是人

类行为的组织学。

2．特点：(1)在传统学科交叉、综合基础上形成(2)复杂性、综合性的科学(3)新兴的、

正在发展的科学 本章重点

? 掌握环境管理的基本概念、环境管理的目的、任务 ? 理解环境问题及其产生的根源 ? 掌握环境管理思想的形成与发展过程

第二章环境管理的理论基础（了解，考试不要求）

第三章环境管理的主体、对象和内容

第一节环境管理的主体和对象

一、环境管理的主体：广义地说是指环境管理活动中的参与者和相关方。

环境问题的形成源自人们的社会经济活动，人类社会经济活动的主体可以分为三个方面：政府、企业、公众，因此环境管理的主体也是这三者。

二、环境管理的对象：环境管理的对象是人类作用于环境的行为，包括政府行为、企业行为和公众行为

第二节环境管理的内容

一、从环境管理的领域来划分

1、要素环境管理：管理环境要素（水、气、声、辐射、生态等自然环境要素）的环境

质量

2、产业环境管理：管理产业（工业、农业、服务业）活动对环境的影响

3、区域环境管理：对区域（城市、农村、流域、开发区）范围内人类作用于该区域环

境的行为的管理

二、从管理的对象来划分：包括了对政府行为、企业行为和公众行为的环境管理 三、按环境物质流动划分

1、自然资源环境管理（废弃物的最终来源） 2、产业环境管理 3、废弃物环境管理

4、区域环境管理（环境管理研究和工作的起点，是环境管理的核心） 本章重点

? 理解政府、企业和公众作为环境管理主体和对象的重要性 ? 掌握环境管理的主体和管理对象、环境管理的内容

第四章环境管理的政策方法

第一节什么是环境管理的政策方法

一、何谓政策？

政府为达到某种特定的目的而制定的一种社会行为规则，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。 二、何谓环境管理政策？

是指在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一具体环境问题中的行为规则。

三、何谓环境管理的政策方法？

是指政府将各种法律法规、行政、标准、经济、教育、宣传等作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。

四、环境管理政政策方法的分类

? 命令型和控制型：法律手段、行政手段

? 经济型和激励型：经济手段、宣传教育手段、科学技术手段 ? 鼓励型和自愿型：环境信息公开、环境绩效管理

第二节命令型和控制型的政策方法

一、法律手段 1、基本特征

? 法律手段最显著的特征是强制性，由国家强制力保证实施； ? 法律的产生由国家的最高权力机构制定或认可； ? 是具有权利、义务内容的法律体系。 2、基本内容

①条件②行为规则③法律责任 3、中国的资源环境保护法律体系

①宪法②环境保护法③环境保护单行法④环境保护条例和部门规章⑤环境标准⑥中国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约 二、行政手段 1、定义

行政手段是行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管制对象的一种手段。 2、行政手段的主要特征 权威性、强制性、规范性 3、主要内容

环境管理的行政手段是以制定行政控制措施为主要内容的法律法规和相应的环境标准，以强制实施的方式来实现国家确定的环境保护要求。

如制定环境标准，行政审批和许可证，环境监测，行政处罚，环境影响评价，环保部强制16类上市公司披露环境年报等。 ? 环境执法——一种特定的行政行为

环境行政执法（以下简称环境执法）是指国家环境保护行政机关的执法机构以环境相关法律法规为依据，为保证实现环境保护目标、保护生态环境以及公众健康而实施的监督检查、行政处罚以及行政强制等一系列行政行为。（定义）

环境执法有别于立法、司法行为，是由国家行政机关实施的一种行政行为。其表现形式多样，如监督检查、奖惩、强制等。环境执法的主要依据是环境保护法律、法规、规章、政策性文件以及环境标准，其执行程序要受行政法、行政程序法的限制。

环境执法由于是一种特定的行政行为，因此往往会由特定的行政机关中特定的机构和人员执行。

? 我国当前行政法律手段的障碍分析 1.法律法规方面的障碍

现行的环境法律体系过于强调环境保护中的行政管理，相对忽视了环境保护的刑事处罚和民事赔偿责任的追究，不利于法律手段在环境管理中的综合全面运用。

综观我国现有环境法律、法规，不难发现，其中的大部分法律、法规均以环境管理行政机关为管理主体，以污染者为管理对象的行政法，其中刑事责任条款往往仅规定“构成犯罪的，依法追究刑事责任”

2、体制方面的障碍

环境执法不力的一个重要原因：缺乏公众参与和社会管理。

过去我们管理的模式主要是政府管理、政府调控，现在应吸收国外经验，强调政府管理、市场调节和社会调节相结合的综合环境管理模式。

我国环境行政执法机构本身还不够强大。

环保部门的执法力度还不够。国家法律给予环境保护部门的权力，职权不够，环保部门仅有一些建议权和罚款权 3、能力障碍 ? 改变格局的对策

? 1、立法的完善

? 2、政绩考核体系的改革 ? 3、规划环评

? 4、改变环保部门的地位 ? 5、其他做法:

? 例如：企业环境信用评价办法

第二节经济型和激励型的政策方法

经济型与激励型政策的优点与不足

具有经济效率高、行政成本低、激励强度大、多样性丰富、灵活性高、促进环保技术创新、增强市场竞争力和长期效果明显等优点。

但也会带来诸如引发社会不公、加剧环境分化和存在市场风险等不足。 一、经济手段 1、定义

指运用价格、税收、补贴、押金等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施。 2、主要手段 ①明确产权 ②建立市场 ③税收手段

3、中国现行主要经济手段 ①排污收费制度 ②减免税制度 4、经济手段的优越性

①污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或使环境治理的边际成本低于排污收费水平，从而达到成本最低的目的

②可谓当事人提供持续的刺激作用，是污染水平控制在规定的环境标准以内 ③可谓政府及污染者提供给技术和管理上的灵活性 ④可谓政府增加一定的财政收入

1） 环境经济新政策简介（引自潘岳，谈谈环境经济新政策，环境经济，2007（10）：

17-22）

③补贴制度 ④贷款优惠制度

④收费手段 ⑤财政手段 ⑥责任制度

⑦押金制度 ⑧发行债券 ⑨生态补偿

环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。环境经济政策体系之所以重要，是因为它是国际社会迄今为止，解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。 1.绿色税收

宽泛的理解，环境税包括专项环境税、与环境相关的资源能源税和税收优惠，以及消除不利于环保的补贴政策和收费政策。严格来讲，环境税主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。 2.环境收费

经验表明，污染者上缴给政府去治理的费用高于自己治理的费用时，污染者才会真正感到压力。而如今，中国的排污收费水平过低，不但不能对污染者产生压力，有时反会起到鼓励排污的副作用。为此，我们要主动联合有关部门，运用价格和收费手段推动节能减排。一是推进资源价格改革，包括水、石油、天然气、煤炭、电力、供热、土地等价格；二是落实污染者收费的政策，包括完善排污收费政策、提高污水处理费征收标准、促进电厂脱硫、推进垃圾处理收费；三是促进资源回收利用，包括鼓励资源再利用、发展可再生能源、垃圾焚烧、生产使用再生水、抑制过度包装等等。 3.绿色信贷

绿色信贷是环保部门和银行业联手抵御企业环境违法行为，促进节能减排，规避金融风险的重要经济手段。通过直接或间接“斩断”污染企业资金链条，等于对它们开征了间接污染税。 4.生态补偿

生态补偿政策是以改善或恢复生态功能为目的，以调整保护或破坏环境的相关利益者的利益分配关系为对象，具有经济激励作用的一种制度。目前，发达国家大都采用了生态补偿政策，成效显著。

在我国现行的几类政策初具生态补偿萌芽。第一类在政策设计上明确含有生态补偿的性质，如生态公益林补偿金政策和退耕还林还草工程、天然林保护工程、退牧还草工程、水土保持收费政策、“三江源”生态保护工程等。第二类可以作为建立生态补偿机制的很好平台，但未被充分利用好，如矿产资源补偿费政策。第三类看似属资源补偿性的，实际上会产生生态补偿效果，如耕地占用补偿政策。第四类是政策设计上没有生态补偿性质，但实际上发挥了一定作用，今后将发挥最大作用的，是财政转移支付政策、扶贫政策、西部大开发政策、生态建设工程政策。 5.排污权交易

排污权交易是利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置的一种环境经济政策。从上世纪70年代开始，美国就尝试将排污权交易应用于大气及河流污染