齐河县政府采购建议书 2019年度
XX县2019年度 政府采购计划
建议书
XX县政府采购项目编号 单位政府采购项目编号 2019年 号 QCC2019年度 号 项目单位名称（全称）： 填报日期： 年 月 日
齐河县政府采购建议书 2019年度
说明：
本建议书仅限于XX县2019年度政府采购项目申报计划使用，经XX县财政局依法审核资金和采购方式后才可组织采购活动。（非政府采购项目不得使用本建议书）；
本建议书一式四份（其中：采购人、受委托的采购代理机构、XX县政府采购办公室、XX县公共资源交易中心各一份，采购人还可根据实际需要相应增加提取份数）
采购人应详读《采购人权责及法律责任告知书》
政府采购-采购人权责及法律责任告知书
目录：第一部分 采购人应知事项 第二部分 采购人应尽职责
第三部分 采购人法律责任
第一部分：采购人应知事项
一、概念：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，应当实施政府采购；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，无论财政性资金占比多少，应实施政府采购。
二、原则：政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。 三、预算执行：政府采购应当严格按照已批准的预算执行。
四、政府采购政策：政府采购活动中应当落实《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》、《节能产品政府采购实施意见》、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》、《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》等有关文件的政策要求、落实保护环境，促进中小企业、残疾人企业、监狱企业发展等政府采购政策。
五、采购人规范：采购人应贯彻执行《中华人民共和国公务员法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律和规章制度，在政府采购活动中秉持平等守信的契约精神，做到公正廉洁、诚实守信。不得向供应商、代理机构索要或接受其给予的赠品、回扣及其他商品、服务，不得违规操作、扰乱政府采购。
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六、采购要求：采购人应深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，坚持从严从简、坚持依法依规、坚持总量控制，科学制定需求标准，根据可用和够用原则，严格制定本系统或本部门的有关货物和服务的需求标准，客观编制建设工程项目工程量清单和概算。建立预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率。按照资产配置标准制定合理、科学的采购计划，坚决杜绝“天价采购”、“豪华采购”。
七、政府采购方式：政府采购分为招标采购和非招标采购。
（一）政府采购招标方式采购活动应当符合《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和《政府采购货物和服务管理办法》（财政部第87号令）要求。 招标采购分为：公开招标和邀请招标。
1）公开招标是政府采购的主要采购方式。公开招标的采购限额遵照每年度市级财政部门公布的《集中采购目录和采购限额标准的通知》要求执行；采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购（在一个预算年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外）。
2）邀请招标应当符合以下情形1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
（二）政府采购非招标方式采购活动应符合《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）及《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）等文件要求。
非招标采购分为：询价、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源四种采购方式。
1）询价采购：主要用于货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购货物项目；
2）竞争性谈判：主要用于货物、服务及法定可以不进行招标的政府采购建设工程项目采购。须符合以下条件之一：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（应当是采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的）4.不能事先计算出价格总额的（指因采购艺术品或者因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额）。
3）竞争性磋商：主要用于政府购买服务和法定可不进行不招标的政府采购建设工程项目以及特殊情形货物、科研项目采购。采用竞争性磋商方式组织的采购应符合以下条件之一：1.
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政府购买服务项目;2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;4.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目;5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
4）单一来源采购：用于货物、服务、法定可不进行招标的政府采购建设工程项目。采用单一来源方式采购应符合以下条件之一：1.只能从唯一供应商处采购的。即因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
八、政府采购建设工程类项目：政府采购建设工程项目及其相关货物和相关服务的采购应当按照《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号）的要求，达到法定招标的政府采购建设工程项目和相关货物、服务采购适用于《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，法定可不进行招标的政府采购建设工程项目可采用非招标方式进行采购，适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例。
▲采购人应根据政府采购项目计划的特性，选择相应的采购方式组织政府采购活动。
第二部分：采购人应尽职责
一、采购人应编制政府采购计划、落实政府采购预算和政府采购政策。对采购计划执行的及时性、必要性，采购预算的准确性、保障性负责，采购人不得未经申请随意增加已批准的采购预算；
二、采购人应自行选择采购代理机构并与采购代理机构签订《政府采购委托代理协议》按照“物有所值”、公平、合理的原则明确委托代理费用的收取标准和方式，约定在政府采购活动中双方的权利和义务。不得以法律法规未规定的任何名义向采购代理机构收取任何费用；
三、采购人应在山东省政府采购信息公开平台中及时录入采购计划；
四、采购人应按照《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）、《山东省政府采购需求管理办法》（鲁财采〔2018〕16号）文件要求结合项目实际编制采购需求，采购人应确定付款方式，在山东省政府采购信息公开平台中及时发布采购需求；
五、采购人应审核采购文件，对采购文件中存在违反法律法规和相关规章制度的内容以及存在歧义、不明确、不合理、不规范内容提出修改意见，应要求采购代理机构按照政府采购相关法律和规章制度进行修改；
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六、采购人应按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例以及其他相关规章制度的要求组织、参与政府采购活动；
七、采购人应在法定期限内及时与中标方签订政府采购合同，不得拖延合同签订时间； 八、采购人应加强履约验收职责，按照《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）和《关于印发山东省政府采购履约验收管理暂行办法的通知》（鲁财采〔2018〕70号）要求组织验收活动。采购人应在政府采购活动开展前期充分考虑项目的履约验收事项，包括验收标准、验收方式、验收费用的支出等。
第三部分：采购人法律责任
一、采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（二）擅自提高采购标准的；（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。（八）应当公告政府采购信息而未公告的；（九）不首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告信息，或者不在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息的；（十）政府采购信息内容明显违反《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）规定的；（十一）在两个以上政府采购信息指定发布媒体上公告同一信息的实质内容明显不一致的；（十二）未按规定期限公告信息的。
二、采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对国家机关工作人员依法给予行政处分：（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（四）开标前泄露标底的。
三、采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分；
四、采购人隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（一）未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案；（二）将应当进行公开
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