国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试判断题题库(珍藏版)

由天下分享时间：2025/1/7 19:22:21 加入收藏我要投稿点赞

说明：内部考试资料，涵盖期末纸质考试试卷中95%以上的原题及答案；更新至2020年1月试题。

18世纪初期普鲁士创立的文官制度和19世纪50年代英国建立的任官制度，为行政学的理论研究提供了素材。错

1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。错

20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。错 X理论强调个体内心需求协调，实行自我控制等思想较之传统的Y理论更能代表行政发展的方向。错 Y 理论认为个体和组织的目标应该融合，只要能注意满足个体的需求和利益，个体就能为组织尽更多义务和责任。对

Y 理论作为一种管理理论，它至少看到了在它之前的传统X理论所忽略的东西，说出了X理论所没有说出的东西。对

奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。对

奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力一一以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。错

奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。对

巴纳德的组织理论明显是以系统观念为依据的，他把组织视为一种由相互关联的人员组成的“开放系统”。对

巴纳德认为，个人决策是指有关组织活动的决定，主要从组织目标上考虑。错巴纳德认为，规定组织的目标这项职能可以由某一个管理人员能够单独完成。错巴纳德认为，一项组织目标只有被组织成员接受后才是有效的。对

巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。对

巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。错

巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。对布坎南认为，每个政府部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据上级对共同利益的理解来决定的。错

布坎南认为，如果要在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率，需要在行政管理体制内部重新建立竞争结构。对

布坎南认为，税赋制度的公共选择对于约束政府的无限增长具有关键作用。对

布坎南认为，在美国，虽然纵向的政府部门缺乏竞争压力，但横向政府部门并不缺乏竞争压力。错布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。对

传统公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。错

传统行政学的效率观促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。对从理论上来看，西蒙是从手段与目的的关系上来区分价值与事实的。错

从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。错

从维尔达夫斯基对预算概念的阐释中，我们不难发现，他更倾向把预算过程当作经济背景下的一种人类行为现象来谈论。错

从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。对

从学科发展历史来看，行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。错

从学科发展历史来看，行政学也是从行政法学中分离出来而成为一门独立学科的。错从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。错

当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。对

当人类进入20世纪后半叶时，科技的迅猛发展既对人类社会的进步具有重要促进作用，也对人类社会的发展造成了许多不良影响。对

德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标。对

德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。对

德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。对

登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政学以及后现代公共行政理论。对对于组织来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果。错多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。对厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和协调。错

厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员和安置人员及惩罚。对

厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。对

法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《社会契约论》和法国启蒙思想家孟德斯坞的《论法的精神》和卢梭的《政府论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。错

法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。对

法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。错法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。错

法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。对

法约尔认为，等级系列既能保证统一指挥，同时也是最迅速的信息传递渠道，特别是在大型组织中显得尤为突出。错

弗雷德里克森著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。错

负效果指的是方案所耗费的成本小于收益。错

公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。对

古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。错

古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共权力的集中。错

古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。错

古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。错

古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。对

古德诺由于受到时代的影响，没有把自己的主要注意力集中在行政管理部门的具体事务上。对古德诺在政治—行政二分法问题上的重要贡献就在于他率先提出了政治—行政二分法。错

古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。对

古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。对

古利克认为，要消除专家政治的危险，就必须培养和树立一种施加责任自律的职业意识，就必须清楚认识到必须由专家来采取最后的行动。错

古利克认为政治这个词具有两种意义。在真正意义上，政治意指通过统治者的控制来寻求私利或寻求发展；而在一般意义上，政治则是指统治者用来实施控制的行动。对

古利克于20世纪20年代获得哥伦比亚大学的政治学与公共法博士学位并长期担任美国哥伦比亚大学行政学教授。对

古利克自认为自己是一个理论家，而且他在职业生涯的许多时间里都一直专注于对思想和原则的追求。错

关于分权，西蒙特别强调组织决策要“适度”分权而不允许“绝对”分权，因为组织活动是集体的活动，要顺利实现组织目标，就必须有一定的集中协调机制。对

官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。对

行政管理作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，如同其他社会管理一样，仅仅是近代的产物。错

行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。对行政学的开山之作是威尔逊的《行政学研究》。对

怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪——即他所谓“官纪”问题的研究上。对

怀特认为，独立制型行政组织体制的特征是将每种服务机关视为一种独立单位；而与其他服务机关之间保持极少关系或毫无直接关系。对

怀特认为，行政学的研究对象和范围就是对国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究”。对

怀特认为，善于利用外界的环境影响、提供适当的工作条件以及鼓励有益的社交活动等均可以直接地促进官纪的改善。错

怀特认为，现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持。对怀特认为，要通过精密的协调来获得较好的协调结果。对

怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。对怀特认为，中央集权型行政组织体制的特征是地方政府对地方的行政事务有决定权，地方政府权责明确，在正常运行的情况下，中央政府不干涉地方行政事务。错怀特认为应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。对

怀特在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等请方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深人、系统的探讨。错

怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。对

怀特指出，协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。对怀特指出，由于在行政运行中存在着滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利、管理无力、不负责任等不良情形，因此有必要发展完善的行政监督机制，以便对行政系统实施有效监督，确保其高效运作。对霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。错

霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。错

基于客观理性—“经济人”假设和有限理性—“行政人”假设的认识和分析，西蒙指出，应该用“最优化”准则取代“令人满意的”准则。错

吉利克果用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门料科学应该建立在一些可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。对决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。对

科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量。对库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析入手的。对

奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。对

奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该干什么，而且更要首先考虑应该怎么办。错