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会计学专业毕业论文
论委派会计制度在农村信用社的应用
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论委派会计制度在农村信用社的应用
[摘 要]：会计委派制度是所有者约束和监督经营者行为的一种制度。这种制度可否应用于农村信用社的经营管理中，且在农村信用社有无推广应用的价值？本文结合汝州市农村信用社会计委派制度的实践，对这个问题进行了回答。
会计委派制度是所有者约束和监督经营者行为的一种制度。在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。1998年，我国引入并在政府机关和国有企业实行这种制度，从其在我国的实践效果来看，实行会计委派制度，有利于发挥会计监督作用，防止国有资产流失，提高单位经营管理水平，加强财政资金管理。正是由于这一制度在单位内部管理中的积极作用，会计委派制度被推广应用到其它领域之中。
会计委派制度可否应用于农村信用社的经营管理中呢？对此，2006年汝州市农村信用联社进行了一次大胆的尝试，在辖区内的基层社普遍实行会计委派制，即基层社会计主管由联社委派，监管基层社资产经营和财务管理并对联社负责的一种制度。一年多的实践表明，
会计委派制度对提高农村信用社的会计核算质量，保障财务、信贷信息的真实性，控制不合理的财务开支和违规信贷，防范财务和信贷风险起到了非常好的作用。自实施以来，共堵住不合理的财务开支186笔，金额33万元；防范不合理的贷款343笔，金额451万元。正是由于会计委派制度所起到的独特作用及其它改革措施的全面启动，辖内2006年的农村信用社形势发生了根本性变化。至2006年底，全辖15个法人社中，13个出现盈利，比上年增加3个；不良贷款比上年减少2323万元，下降10。7个百分点；财务减亏730万元，减幅达61％。农村信用社的精神面貌发生了深刻的变化，领导班子和员工的思想观念有了根本的转变，竞争意识、创新意识和经营活力明显增强。
汝州市农村信用联社的这一做法有无推广应用的价值呢？本文拟结合汝州市农村信用联社实行委派会计制的情况，运用相关理论和金融机构的公共产品性质，对农村信用社实行会计委派制度的必要性和可行性进行分析、探讨，希望能对其它金融机构的经营管理活动提供有效的借鉴。
一、汝州联社会计委派制度的实施背景及做法
汝州市农村信用联社下辖14个基层信用社，一个联社营业部，由于经济基础薄弱、历史包袱重、信用环境差，各基层信用社的经营状况普遍不理想。 截止2005年底，汝州联社共有独立核算的农村信社法人机构15个。其中，基层社14个，一个联社营业部。由于种种原因，汝州辖内的农村信用社普遍存在着会计基础工作质量差、会计信息反映不够真实、财务监督不力、费用支出居高不下、信贷监督不到位、违规贷款时有发生、不良资产占比大等问题，已影响到农村信用社的生存与发展。如某乡的农村信用社，1998—2002年不良资产从21.3％上升到93.1％，其中，由于越权发放、三查不落实、抵押无效、担保失效、决策失误或其它内部原因而形成的不良贷款共2846笔，金额3151万元，占同期不良资产余额的40％；财务从1996年盈利5.2万元到2000年亏损317万
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元，主要形成原因是不良资产占比上升所导致的收入萎缩，财务管理不力所引起的费用支出增加，以及擅自购建固定资产所发生的非生息资产增大。由于不良资产占比高、财务亏损数额大，该乡农村信用社基本依赖人民银行再贷款维持。另一社同期不良资产占比从54％上升到77％，最高时达89％(
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2002年)，财务亏损从1998年的32万增加到2002年的287万元。不良贷款和财务亏损的形成原因也主要是内部约束机制失灵，会计信贷的监督管理不到位。据联社对该农村信用社进行常规检查掌握的情况，农村信用社经营管理方面存在的问题一是会计基础工作很差，不按规定登记帐簿、帐务核对没有做到“六相符”、不执行复核制度、做假帐、会计档案保管不善；二是财务管理混乱：巧立名目、滥发钱物、以贷收息、虚增利润，参与承包分成、超审批权限购置固定资产、挪用公款；三是信贷违规：一户多贷、以贷收息，超权限和违反贷款发放程序发放贷款、冒名借款相当严重。这些情况的出现一定程度上是由于信用社的会计人员为了本单位的利益或迫于社主任的压力没有履行监督职责所造成。又据对某农村信用社资产质量状况的深入分析，该社伍千多万的信贷资产，可基本确定有52％完全不能收回本息，究其原因，很重要的一个方面是会计监督信贷管理方面的作用得不到有效发挥，以致贷款“三查”制度流于形式，会计监督职能作为信贷资产管理内控制度的一个重要方面得不到真正意义上的重要和执行，亦即监督管理失控，结果是调查失实、评估失真、决策失误，最终导致资产损失。
针对这种情况，汝州信用联社在辖内农村信用社推行了一场以劳动用工制度、工资分配制度、信贷考核和责任追究制度、会计委派制度为主要内容的改革。 在所有这些改革中，会计委派制度是一项非常重要的最具有基础性和探索性的改革。因为无论是工资分配制度，还是信贷管理制度的改革，都要以真实、全面、准确的会计和信贷信息为基础，都必须有严格的会计核算和监督。没有会计委派制度的改革配套，其它改革很容易走样而难达到预期效果。 正是基于这种考虑，汝州市信用联社把会计委派制度改革摆在了相当重要的位置。从制定方案、试点到全辖推广，前后花了大半年的时间。为了选派合格的委派会计和使委派会计切实履行好自己的职责，专门制定了《汝州市农村信用社委派会计制度实施办法》和《汝州市农村信用社委派会计考核管理办法》，对委派会计职责、任职条件考核管理提出了具体的要求。如要求选派作风正派、业务精通的会计人员、对委派会计要实行异地委派和上收一级管理等。2006年实际派出会计人员15名，在联社派出的15名会计中，100％进行了异地交流。实践表明，会计委派制度可以在三个方面发挥明显的作用：一是会计监督职能得到体现。实施会计委派制后，会计人员由联社统一委派，会计核算工作直接对联社负责，真正享有了相对独立的会计监督权，能够依法依规对所在单位的会计行为进行监督，规范了费用开支，从严治社、增收节支得以落实。二是会计人员素质和会计工作质量明显提高。三是信贷监督得到加强，促进业务健康发展。实施会计委派制后，会计人员从放款凭证要素到贷款审批程序等都认真地进行了审核，发现不符合信贷规范化管理要求的，能及时予以纠正或制止，有效地遏制了违规贷款的发生。四是改变了事后监督的局限，实现了以“后卫防守”到“前卫监督”的转变。事前就堵住不合理的财务开支。如2006年事前堵住了不合理财务开支86笔，金额33万元；不合规的贷款343笔，金额451万元。可以说，会计委派制度使对农村信用社的行业管理和金融监管工作由被动变主动，实现了“前卫”性管理。2006年辖内农村信用社的经营管理之所以出现了前所未有的好形势，会计委派制度功不可没。
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二、信用社实行会计委派的必要性
事实上，汝州市各农村信用社存在的问题，在其它地方的农村信用社同样存在，问题的性质基本相同，差别只在程度。尽管我们可以从产权制度、治理结构、信用环境等许多方面去找解释金融机构存在这些问题的原因，并由此得出改革产权制度、改善治理结构、完善信用环境的必要，但我认为，在信用社实行会计委派制度是各项改革不能离开的一项重要的基础性工作。金融业作为一种不同于一般产业的特殊性和它作为企业所具有的一般工商企业的属性，都决定了会计委派制度在农村信用社实行必要性。
一、推行会计委派制是规范企业经营行为的需要。它能有效地强化财务监管机制，加强对信用社会计财务工作的监督管理。委派会计由上级管理部门直接任命，不受本信用社制约，从而消除了依附关系，排除了各种干扰，按照《农村信用社财务会计管理制度》依法依规开展工作，能有效堵塞财务漏洞，规范经营行为，避免或减少违规违纪行为的发生。
二、推行会计委派制能保障会计人员依法行使职权。新的《会计法》法律上明确了单位负责人是责任主体，会计人员和其他人员对单位负责人负责。处于不同利益群体的会计监督才能保障各项法规制度的真正落实，保障会计人员依法行使职权。农村信用社推行会计委派制可强化单位内部监督，保障新的财务制度有效贯彻实施，确保农村信用社资金和财产安全。
三、推行会计委派制是保障农村信用社的会计信息真实性的需要。推行会计委派制度后，各基层信用社会计人员受上级管理部门的委派，对上级管理部门负责，使管理层能及时、真实、准确、全面地掌握农村信用社的整体经营状况，从而为作出正确的经营决策提供依据。
四、农村信用社在现代农村经济中的特殊地位和作用，决定了有必要实施会计委派制度，以保障信息的真实和全面。农村信用社做为地方金融是农村经济的核心，在农村市场配置资源中起核心作用，是国家调节农村经济的重要信息来源。
五、推行会计委派制是农村信用社完善内控体系，弥补产权制度不足的需要，目前农村信用社所有者严重缺位，在这情况下，经营者可能变成“事实所有者”，实现对信用社的完全控制。这时更需要运用委派会计制度去加强对经营者的约束和监督。这主要是由于农村信用社改革尚未完全到位，金融产权制度的缺陷、金融管理体制的行政化弊病、金融监管的严重滞后给经营管理者留下了过大的作为空间。农村信用社虽为合作制的集体所有制性质，但事实上，合作制成了“空话”集体所有制也是徒有其名。农村信用社是社员的吗?社员无权无益。既选择不了管理体制，也决定不了大政方针；既分不到“红”，也得不到信贷方便和利率优惠。相反，“大锅饭”、“官本位”的经营管理体制早让农民把农村信用社看成政府的“银行”，而地方政府甚至把它当成中央的“银行”。农村信用社真是政府的吗?政府又反复强调按合作制原则规范，主张农村信用社的“民主管理”。而有的地方政府则只行干预得惠之实，而无维护农信社利益之举。有的甚至把农村信用社贷款看成财政资金，只怕要不到，不怕还不了。有的地方政府部门多年前的借款，至今分文不还。如此一来，农村信用社好像是少数经营管理者的?事
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电大会计本科毕业论文论委派会计制度在农村信用社的应用
