四川华油集团公司 工作前安全分析实施指南
二○一一年四月
华油集团工作前安全分析（JSA）实施指南
1 总则
1.1 目的
为规范公司生产和施工作业场所作业活动的风险分析和控制，依据西南司质〔2009〕148号《西南油气田分公司工作前安全分析管理规定》，结合公司生产实际，特制定本指南。 1.2 适用对象
本指南适用于公司所属各单位和承包商。 1.3 适用范围
本实施指南中作业活动指：新的作业、非常规性(临时)的作业、承包商作业、改变现有程序的作业、评估现有的作业活动、实行作业许可的作业。如：清管通球作业、进入有限空间、动土、高处作业、吊装、管线打开、临时用电、动火、安全设施解除、危险地质灾害点的隐患治理等。
公司各单位和相关部室在办理作业许可和危险作业许可票证时，必须将工作前安全分析作为办理票证的必要条件。
2 术语和定义
2.1 工作前安全分析（以下简称JSA）
是指事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。
3 管理职责
3.1公司安全环保质量部负责对JSA工作进行技术指导，并监督检查执行落实情况。
3.2 公司人力资源部负责组织JSA相关知识的培训工作。
3.3 公司生产运行部为JSA工作的业务管理部门，负责组织和指导各单位开展JSA工作。
3.4 施工作业单位根据本指南组织实施工作前安全分析。 3.5 公司各单位生产、安全、技术管理部门负责JSA的审查工作。
4 实施流程
4.1 工作任务初步审查
4.1.1 各项施工作业项目负责人或指定专人对工作任务进行初步审查，确定工作任务内容，初步判断该工作任务的风险，根据风险大小判断是否需要做JSA（JSA流程见附件1）。
现场作业人员均可提出需要进行JSA的工作任务,报本项目组负责人确认。
4.1.2 判断是否进行JSA应依照以下条件：
4.1.2.1新的工作任务在开始前应进行JSA。如果初步判断该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但需提供环境分析表（见附件2）；如果判断该工作任务是高风险活动，则必须进行JSA。 4.1.2.2 以前作过分析或已有操作规程的工作任务，如果该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但施工项目负责人应提供环境分析表；如果该工作任务是高风险活动，则应审查以前的分析或程序是否正确和有效，否则应重新进行JSA。
4.1.2.3 若初步判断工作任务的风险无法控制，则应停止该工作并上报主管领导重新设定工作任务内容。
4.1.2.4 紧急状态下的工作任务，如抢修、抢险等，执行应急预案，可不执行JSA。
4.2 工作前安全分析步骤
指定JSA小组组长 组长选定组员 分解工作任务 对照JSA大表的措施项，根据实际情况进行危害识别 填写JSA大表 4.2.1 成立JSA小组
施工项目负责人指定JSA小组组长，组长选择熟悉JSA方法的管理、技术、安全、操作人员组成JSA小组。小组成员应了解工作任务及所在区
域环境、设备和相关的操作规程。 4.2.2 工作任务分解
JSA小组审查工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场并核查以下内容：
4.2.2.1 以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故； 4.2.2.2 工作中是否使用新设备；
4.2.2.3 工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等； 4.2.2.4 实施此项工作任务的关键环节；
4.2.2.5 实施此项工作任务的人员是否有足够的知识技能； 4.2.2.6 是否需要作业许可及作业许可的类型； 4.2.2.7 是否有严重影响本工作任务安全的交叉作业； 4.2.2.8 其他。 4.2.3 危害识别
JSA小组将现有的工作前安全分析大表作为模板（见附件4），逐一检查、核实工作任务中可能存在的风险和控制措施是否全面、有效。同时，根据此次工作任务的实际情况，填写“工作前安全分析大表”（见附件4）。识别危害时不能仅限于JSA大表中列出的项目，应充分考虑实际情况中人员、设备、材料、环境、方法五个方面以及正常、异常、紧急三种状态。 4.2.4 风险评价
对存在潜在危害的关键活动或重要步骤应进行风险评价。评价方法可采用半定量风险矩阵法（见附件5）或LEC评价法（见附件6）。 4.2.5 制定风险控制措施
JSA小组应针对识别出的每项风险制定控制措施，将风险降低到可接受的范围。在选择控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序，优先顺序宜参照风险控制措施优先顺序示意图（见附件7）。 4.2.7 风险分析评估结论
审查每个风险在控制措施到位后的残余风险，如果可以接受，可进行作业前准备。作业应得到JSA小组的一致同意，若残余风险不可以接受，则不能开始工作。
4.3 作业许可和风险沟通
4.3.1 需办理作业许可证的工作任务，完成JSA工作后方可办理相应的作业许可，具体执行《西南油气田分公司作业许可管理规定》。
4.3.2 作业前应召开班前会，进行有效的沟通，使参与此项作业的每个人理解完成该作业任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的职责；同时参与此项作业的人员可进一步识别可能遗漏的危害因素。如果作业人员意见不一致，异议解决并得到各方认同后方可作业，在实际作业中条件或人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险重新进行JSA。 4.4 现场监控
4.4.1 对需办理作业许可证的作业，应根据《西南油气田分公司作业许可管理规定》的要求，落实相应的责任人监控整个作业过程。
4.4.2 对无需办理作业许可证的作业，应由JSA小组安排监控人员根据JSA结果对作业过程进行监控。
4.4.3 监控过程中，应特别注意相关人员的变化和作业场所出现的新情况以及未识别出的危害。
4.4.4 工作场所内任何人都有权利和责任停止他们认为不安全的或者风险没有得到有效控制的作业。
4.4.5监控人员对作业现场和工作前安全分析过程进行检查，对存在的问题监督整改并保留相关记录。
4.4.6如果作业过程中出现新的隐患或发生未遂事件、事故，小组应审查JSA，并重新进行JSA。 4.5 总结与反馈
4.5.1作业任务完成后，作业人员应进行总结，若发现JSA 过程中的缺陷和不足，及时向JSA小组反馈。
4.5.2 根据作业过程中发生的各种情况，JSA小组提出完善该作业程序的建议，修改工作前安全分析大表，以便于下一次作业参考。
4.5.3由作业负责人填写工作前安全分析大表，判断作业人员对作业任务的胜任程度，并将工作前安全分析大表归档到各单位施工作业的业务主管部门，进行存档，作为开展下一步培训、考核的依据。
工作前安全分析实施指南
