中小学教师轮岗交流问题探究与机制创新
李宗明
【期刊名称】《重庆与世界(学术版)》 【年(卷),期】2017(000)005 【总页数】2页(P37-38) 【作 者】李宗明
【作者单位】重庆市九龙坡区教师进修学院 【正文语种】中 文 【中图分类】哲学政法
37近年来，为了促进教育公平与均衡发展，各地区 以教师队伍建设为抓手，积极作出了体制机制的改革 与创新。重庆市九龙坡区地处西部地区，具有典型的 城乡二元结构特点，在成功创建全国义务教育基本均 衡区的基础上，正向着义务教育优质均衡区迈进，中 小学教师轮岗交流工作是其代表。从 2013 年开始，九 龙坡区启动实施干部教师交流工作，通过五年左右的 时间不断破解实施障碍，不断探寻机制创新，一定程 度上推进了城乡教育一体化发展。从九龙坡区的实践 探索中，可总结出一些有效经验，也可引发对优质均 衡背景下长足推进教师轮岗交流的思考。1.跨校随迁编制轮岗交流，最大程度地牵动着教 师利益。这需要加强教师编制统筹，增强轮岗交流机 制的科学性。教师轮岗交流主要有两种方式：一是随迁编制的 交流，即交流教师的编制人事关系随迁到新学校；二 是不动编制的交流，即通过支教、送教、互派等多种 形式到新学校。为了促进师资均衡配置，缩小校
际间 办学水平差异，九龙坡区于 2013 年制定《中小学领导 干部及教师交流工作实施方案（试行）》，启动实施 以支教、联盟体、共同体等为主要形式的交流。后来， 针对生源分布变化不均的现状，采取个人意向、学校 意见、组织安排相结合的方式，重点进行超编学校教 师向缺编学校交流。 2015年， 全区交流干部教师439人， 其中随迁编制交流教师 87 人。2016 年，全区交流干 部教师 460 人，其中随迁编制交流教师 96 人。 根据人的归属感的特点，教师潜意识中大多偏重 于编制所在单位，因此跨校随迁编制轮岗交流最大程 度地牵动着教师利益。但是，在实施轮岗交流中，随 迁编制交流比例相对较小。一是受管理体制的制约， 教师轮岗交流工作主要由教育部门单方推动，编办、 人社、财政等直接相关部门尚未形成合力，交流数量 受限。二是受用人机制的制约，由于近几年学生总数不断增长，学校教师编制核定往往滞后 1-2 年，导致 编制总量不足。各学校因编制设定岗位等级，参与随 迁编制交流教师面临岗位同级兜底、待遇降低等现实， 积极性严重受挫。对于随迁编制这一受制约因素较多的交流形式， 需要从体制机制入手，加强统筹和创新。 第一，强化统筹，形成合力。教育部、财政部、 人力资源社会保障部于 2014 年联合出台关于校长教师 交流轮岗的意见，指导各省市开展了大量探索与实践。 各地实践证明，人社、财政、编办等部门高度重视并 与教委形成合力，是开展好教师轮岗交流的关键。 第二，核足编制，预留空间。九龙坡近三年学生 人数年增长 5000 人以上，其中 2016 年净增 10000 人 以上，而编制核定不能及时跟进，导致编制总量不足， 结构性缺编问题突出。需要优化编制动态调整机制， 定期及时足额核定学校理论编制数。可尝试允许教委 在理论编制数内进行人员调整，人社部门以理论编制 设定教师岗级，交流人员在新学校有同级空岗前提下 保留原岗级，保障教师工资利益不受损。 第三，打破壁垒，区管校聘。教师编制是根据学 生人数定期直接核定到学校，核编周期过长，将无法 满足学生动态变化的师资需求。为了破解这种限制， 可探索实施“区管校聘”办法，允许教
委在总编制内 根据需要动态调整、交流教师，逐步实现“学校人” 到“系统人”的身份转变，增强轮岗交流的针对性和 及时性。2.轮岗交流的价值体现，是教师参与交流的动力 之源。这需要优化交流政策，提高教师参与交流的主动 性。九龙坡区教师轮岗交流中，除了少数教师随迁编 制交流，大多数教师是通过不动编方式参与交流。其 形式主要有“联盟体”“共同体”交流、优秀教师支 教和送教下乡、 “名师工作室” 献课讲学、 “微课” “远中小学教师轮岗交流问题探究与机制创新教育人事 J□文 / 重庆市九龙坡区教师进修学院 李宗明 近年来，为了促进教育公平与均衡发展，各地区以教师队伍建设为抓手，积极作出了体制机制的改革与创新。重庆市九龙坡区地处西部地区，具有典型的城乡二元结构特点，在成功创建全国义务教育基本均衡区的基础上，正向着义务教育优质均衡区迈进，中小学教师轮岗交流工作是其代表。从 2013 年开始，九龙坡区启动实施干部教师交流工作，通过五年左右的时间不断破解实施障碍，不断探寻机制创新，一定程度上推进了城乡教育一体化发展。从九龙坡区的实践探索中，可总结出一些有效经验，也可引发对优质均衡背景下长足推进教师轮岗交流的思考。跨校随迁编制轮岗交流，最大程度地牵动着教师利益。这需要加强教师编制统筹，增强轮岗交流机制的科学性。教师轮岗交流主要有两种方式：一是随迁编制的交流，即交流教师的编制人事关系随迁到新学校；二是不动编制的交流，即通过支教、送教、互派等多种形式到新学校。为了促进师资均衡配置，缩小校际间办学水平差异，九龙坡区于 2013 年制定《中小学领导干部及教师交流工作实施方案（试行）》，启动实施以支教、联盟体、共同体等为主要形式的交流。后来，针对生源分布变化不均的现状，采取个人意向、学校意见、组织安排相结合的方式，重点进行超编学校教师向缺编学校交流。 2015年， 全区交流干部教师439人，其中随迁编制交流教师 87 人。2016 年，全区交流干部教师 460 人，其中随迁编制交流教师 96 人。根据人的归属感的特点，教师潜意识中大多偏重于编制所在单位，因此跨校随迁编制轮岗交流最大程度
中小学教师轮岗交流问题探究与机制创新
