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新形势下基层行政事业单位预算绩效管理问题和创新
作者：任会领
来源：《中国集体经济》2020年第05期
摘要：2006年财政部提出，基层行政事业单位进行预算绩效管理提升管理效率与水平，促进基层行政事业单位经济效益。在新预算法实施以来，许多基层行政事业单位开始进行预算管理改革。因此，在当前经济新形势下，基层行政事业单位要进行预算绩效管理上的创新，解决单位存在的收支不平衡、资源利用率低等问题。文章针对新形势下基层行政事业单位预算绩效管理问题进行分析，提出对策建议。
关键词：基层行政事业单位;预算绩效管理;问题;创新
2014年8月，新预算法的颁布标志着预算绩效管理首次以法律的形式出现在我国公共财政预算收支要求当中，并将其提升到预算管理的原则之一，这也要求基层行政事业单位必须进行相应的预算管理变革。随着我国市场经济的持续发展，以往单位中的预算管理无法满足新时代市场市场发展需求，需要优化单位的预算管理工作。基層行政事业单位是代表政府承担社会公共事务的管理与监督预算单位，为社会提供优质的资源。因此，在新形势下，基层行政事业单位要转变预算绩效管理理念，有效利用政府资源，提高资源的利用率，提高基层行政事业单位预算绩效管理的效率。
一、基层行政事业单位预算绩效管理概述 （一）基层行政事业单位预算绩效管理的内涵
基层行政事业单位是基层行政单位和基层事业单位的合称。基层行政单位是代表国家行使某项权利的基层行政机关单位，单位的财产、经费和人员工资福利全部由政府财政拨给。而基层事业单位是指受国家机关领导，不实行经济核算的部门或单位，其经费由国库支出。 预算绩效管理是指政府或相关部门遵循财政效率的原则，并以绩效指标与目标管理为指导，从而促进单位的财政支出做出客观公正的评价和决策。通过对部门内部或者实行预算绩效管理能缓解基层行政事业单位收支压力，也能落实中央八项规定，加强社会对政府的监督，减少铺张浪费，利于资源的优化配置，也利于基层行政事业单位实现财政项目效益最大化。 （二）新形势下基层行政事业单位实施预算绩效管理的意义 1. 有利于提升预算管理水平，提高财政资金使用效益
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基层行政事业单位通过建立科学合理的预算管理制度，能有效调动单位内所有的人力、物力和财力，并能将其发挥出最大化的效能，也利于提高财政资金使用效益，为社会公众提供更多更优质的产品与公共服务。通过施预算绩效管理，能将管理绩效与预算指标进行对比，找出目前经营管理活动中的问题和不足，有效评价经营管理业绩，提高分配的质量，做到科学合理分配。
2. 有利于提高资源使用率
基层行政事业单位实施预算绩效管理，主要是对单位的人、财、物等持有或者未持有的各种资源进行有效合理的配置与使用，提高资源的使用率，利于优化基层行政事业单位资源合理配置。另外，实行预算绩效管理，能够提高财务管理效率，使得单位项目投入的资金量得到有效的控制，为基层行政事业单位实现资源合理配置奠定基础，也能提升预算管理水平，严格控制资金走向，实现收支平衡。 3. 有利于提高财政透明度
在新形势下，基层行政事业单位实施预算绩效管理能够有效推进预算公开，提高透明度。近年来，随着经济社会发展，财政收支规模的不断扩大，社会民众要求政府预算信息公开，接受社会民众的监管。因此，基层行政事业单位实施预算绩效管理是大势所趋，在实行的过程中，也促进了财务信息的公开，社会对于行政事业单位的监督与约束作用也在不断扩大，促进阳光政府的建立，利于提升民众对于政府的信任。 二、基层行政事业单位预算绩效管理存在的问题 （一）绩效管理体系不够完善，缺少有效的监督机制
完善的绩效管理体系是促进基层行政事业单位预算绩效管理正常进行的基本保障。在行政事业单位预算绩效管理的具体实施中，财政部门在事业单位其他部门进行协调时难度较大，面对多方阻力，影响预算绩效管理的效果。同时，相应的监督管理体系不健全，在实行预算绩效管理时，所涉及的内容较多且较为繁杂，在执行和监督起来难度较大，这样，监督执行尤为重要。
（二）绩效指标体系设计不科学，管理效率较低
由于基层行政事业单位在实行预算绩效管理时，所涉及的内容较多，相应的绩效指标的体系设计是格外重要的，利于促进预算绩效信息与工作执行符合标准，但是许多于基层行政事业单位的绩效指标体系设计并不科学。绩效评价指标体系分为共性指标体系和个性指标体系，各级财政部门设置的个性指标所占比例较低，不能很好地体现预算项目特点，评价指标设计多以经济指标为主，过于重视微观细节上的把控，忽视了整体的布局与优化。定量指标与定性指
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标未能有效结合，难以综合反映基层行政事业单位绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的社会与经济效益。在基层行政事业单位制定公费标准时，未进行深入的调查研究，也未能充分考虑到各个行业之间的区别，导致制定出来的预算与实际情况不相符，各个单位之间的差距较大，实行起来存在较大的问题，致使预算管理效率较低。 （三）预算绩效管理意识淡薄
预算绩效管理是一项技术性很强的工作，既要求熟悉预算安排和财政业务，又要了解项目业务、财务、效益等方面的知识，还要熟悉国家相关政策。但目前，我国部分基层行政事业单位缺乏对预算绩效管理的系统性认识，仅把预算绩效管理当做上级的任务去完成，无法真正发挥出预算绩效管理应有的作用，从而影响到基层行政事业单位整体效益的实现。国家推行事业单位改革之后，一些基层事业单位的领导和工作人员的观念并没有转变，忽视了预算管理体系的构建，主要有以下两点体现：一是从领导层面上来看，部分领导对于基层行政事业单位的预算绩效管理工作的重要性认识不足，无法起到带头作用，致使部门之间分工不明确，执行效率也较低;二是从工作人员层面上看，缺乏全面预算管理的能力和水平，在基层行政事业单位执行预算绩效管理时难度较大，执行效率较低。 三、基层行政事业单位预算绩效管理的改进措施 （一）完善绩效管理体系，建立有效的监督机制
完善绩效管理体系是基层行政事业单位实行预算绩效管理的基础，是使基层行政事业单位预算绩效管理工作能够顺利开展的制度保证。因此，基层行政事业单位要根据政府出台的相关预算绩效管理制度规定，建立健全相应的制度管理体系，规范基层行政事业单位预算绩效管理的各个流程，使预算绩效管理在编制、执行、监督和評价上都有制可依，并加强制度对其各个管理流程的约束力，提高预算绩效管理工作的针对性，也能在一定程度上指导基层行政事业单位各部门按职责执行工作。另外需要建立有效的监督机制，提高预算绩效的执行力度。例如，为了促进预算绩效的执行，基层行政事业单位可以依据预算内容与类型将其分配给具体部门，并对预算进行分化执行，各部门要严格在预算的情况下执行，并及时完成相应的工作。另外，为了提高基层事业行政单位经济效益，还可以加强对报销的管控，特别是差旅费、会议费等，有利于提高预算的执行力度，促进基层事业行政单位经济效益的提高。 （二）构建健全的绩效指标体系与考核机制
设计健全的绩效指标体系需要提高个性化的指标，评价指标设计也多以经济指标为主，既要重视对细节的把控，也更要把控整体，并将定量指标与定性指标有效结合。另外，预算绩效考核机制主要包括考核绩效评估、考核内容、考核方法和考核结果分析，加强对于基层行政事业单位预算绩效管理工作的考核，能提高执行效率。另外，还可以通过对基层行政事业单位的员工进行奖励，提高员工的工作热情与主动性，预算管理绩效水平与质量。改善预算绩效考
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