机关事业单位政府采购内控管理策略探究
仇丽娟
（上海理工大学摘上海）要：为了全面贯彻落实国家简政放权以及放、管、服的改革管理精神，积极强化各级政府采购制度改革进程，结合实际情况强化内控制度建设水平，在全面夯实内部流程监督管控基础的同时，整合管理要素，从而落实采购人责任主体监管工作方针。本文分析了机关事业单位政府采购内控管理的内涵和必要性，并从预算编制、采购程序、合同签订、履约验收、采购档案等风险控制要点层面，对内控管理存在的问题进行阐释，最后提出了相应的内控管理建议，仅供参考。关键词：机关事业单位；政府采购；内控管理一、机关事业单位政府采购内控管理的内涵
所谓机关事业单位政府采购工作，就是机关团体、事业单位以及相关团体组织利用财政资金采购依法要求的相应货物，按照采购目录或者采购限额标准对具体内容进行监管，从而完善工程、服务等具体行为。在机关事业单位内控体系内，要践行政府部门的具体管理制度，并且要将内控环境、风险评估以及内控活动等作为关键，整合信息以及沟通模式，保证能按照组织管理结构以及程序完善相应工作，实现自我约束和规范管理的目标。一些亟待解决的问题，需要引起各机关事业单位的高度关注，尤其是涉及预算编制、采购程序、合同签订、履约验收、采购档案等各个环节的风险点，这就需要相关部门结合管理要求进行统筹分析，从而提升内控管理水平。1.内控机制不健全
在政府采购内部控制工作开展过程中，采购内控管理制度不健全是较为普遍的问题，从宏观层面进行分析可知，政府采购法配套的相关条例在实际应用落实中依旧存在问题。地方相关规范的落实则因为缺乏经验和理论研究，出现了内控运行机制监管不当以及独立性不足等问题。也就是说，尽管地方单位部门落实了财务监督管理机制，却因为机构设置的交叉和职能管理模式的滞后，造成管办工作无法有效分开，使得对应的内控管理模式失去实效性。另外，因为廉政风险问题，也使得政府采购业务管理水平的问题层出，主要是因为部分机关事业单位没有设置对应的风险控制要点，造成风险问题增多，制约了政府采购项目的合法性、合规性以及资产安全性，甚至会造成严重不良的社会影响。二、机关事业单位政府采购内控管理的必要性
机关事业单位之所以要强化采购内控管理工作，主要是因为内控制度对管理工作的全面落实具有重要的意义。一方面，全面落实机关事业单位政府采购内控管理，能有效强化对权力的制约监督。只有完善管理机制，才能有效提升管控模式的综合价值，并且增强机关事业单位政府采购工作的实效性，厉行节约机制，建构科学且合理的采购方案，提升权力制约监督的实效性，促进内控管理模式的综合发展。另一方面，机关事业单位政府采购内控管理工作的开展也是积极探索绩效评价新路径的关键。在政府采购业务不断增多和全面发展的时代背景下，政府采购支出占据的比重也在逐渐增大，因此，只有建立完整的采购指标体系并且设置对应项目，才能提升管理工作的实效性。例如，在指标体系内，要对政府采购节支率、政府采购周期以及采购对象质量合格率等进行对比分析，从而积极探索具体工作中的问题和相应工作的重点，有效对绩效管理模式进行评价分析。并且，将相应评价结果有效应用在具体的财政管理、资金管理以及资产管控项目中，为政府采购管理项目的全面进步创设良好的条件。2.准备工作不充分
在机关事业单位政府采购内控管理工作中，准备工作不充分就会导致相应工作出现异常和失衡问题。其中，预算编制环节风险控制工作是关键因素。完整的预算编制过程中，采购人要在相应年度预算编制项目落实的过程中，有效进行管控处理，并且对政府采购预算予以监督和控制。也就是说，政府采购预算应当包括政府采购项目名称、采购内容和数量、项目属性、预算金额和资金来源、采购组织形式、支付方式等。所以，任何一个环节出现异常，都会对预算编制管理和相应工作的开展造成严重的影响，使得具体措施不能落实到位，制约管理项目的综合水平，甚至会导致采购工作的失衡。另外，在采购形式以及采购方式的确定方面，只有符合国家相应的标准才能提升管控流程的合理性，但是，若是一味采取粗放型的采购预算计划，甚至是拆分三、机关事业单位政府采购内控管理存在的问题
在机关事业单位政府采购内控工作中，依旧存在17行政事业资产与财务
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