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浅析政府投资建设项目招标控制价的审核
摘 要：招标控制价的准确与否关系到工程投标报价的高低和工程的实际造价，因此必须对招标控制价进行审核。目前，各级政府为有效控制工程质量与造价，要求审计部门将监督关口前移，在重点建设项目招标前就实施监督，尤其要加大对招标控制价的审核力度。
关键词：政府投资项目；工程造价；审计 一、政府投资项目审核内容 1、条件的符合性审核
第一 看要求审核的项目是否纳入重点建设项目的管理范围。由于审计专业力量与时间有限，无法对政府投资的每个建设项目都在招标前进行重点监督，以利于满足政府的投资控制要求，达到监督的效果。
第二 审核建设单位提供的项目资料是否完备。资料的完备性审核与将直接影响审核结果的公正性和有效性。因此，建设单位必须按审核要求提供 的项目资料：一是项目立项依据；二是合同，包括勘察、设计合同及招标代理合同；三是项目施工图设计文件或初步设计方案；四是图纸审查报告；五是招标控制价中才材料暂估价及专业工程暂估价确定依据之证明资料；六是其他资料。 2、规范性审核
第一 审核招标控制总价是否控制在批准的概算内。实际审核过程中，部分建设单位在编制招标控制价时就超出原批准的概算而不报原审批部门审批，导致造价失控，因此如果编制的招标控制价超过批准的概算时，招标人还是应将其报原概算审批部门审核通过后再送审计部门进行审核。
第二 审核招标控制价的编制方是否具有法定权利。因为招标控制价编制的专业性较强，依据《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）的规定，编制招标控制价的工程造价咨询企业必须依法取得工程造价咨询资质，并在其资质许可的范围内接受招标人的委托。如招标人有能力进行招标控制价的编制，应由招标人单位注册的造价人员编制，招标人盖单位公章，法定代表人或其授权人签字或盖章；编制人是造价工程师的，由其签字盖执业专用章；编制人是造价员的，
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由其在编制人栏签字盖专用章，还应由造价工程师复核，并在复核人栏签字盖执业专用章。满足以上条件则其编制的招标控制价具有法律效力，否则无效。 第三 审核招标控制价的计价方式是否符合规范要求。2013清单计价规范第4.2.1条规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价”。因此，招标控制价的编制必须用清单计价模式而非定额计价模式进行编制。
3、招标控制价内容完整性审核
第一 审核招标控制价总体组成是否完整。2013清单计价规范规定采用工程量清单计价的建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成。
第二 审核招标控制价每一分项的编制是否符合规范要求。其中重点要审核分部分项工程量清单和其他项目清单。分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。审核时要看项目编码是否重复，项目名称、项目特征、计量单位是否按2013清单计价规范附录中规定的并结合拟建工程项目的实际予以描述的，尤其要对项目特征和工程量进行核实。因为投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利，所以工程量清单的准确性和完整性就由招标人负责。因此，为避免因工程量不准确和清单掉项、漏项可能在施工中引起索赔时间发生，就必须对工程量清单的准确性和完整性进行审核。
第三 其他项目清单包括暂列金额、暂估价（材料暂估单价和专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费四部分组成。审核时要看暂列金额、暂估价、计日工是否按工程实际进行列项，总承包服务费是否按标准进行计取，尤其要对材料暂估单价和专业工程暂估价的合理性进行审核，以防投标单位因材料暂估单价和专业工程暂估价过低而采用不平衡报价达到招小做大的目的。 二、做好控制价评审几点建议
建议一：建设设计单位对评审项目设计的施工图内容，对项目的节点、大样做到明确，对每个项目的做法做到唯一，从而减少评审过程核对的回复时间及施工实施过程的变更，加大评审效率。能够根据项目要求做到符合实际，减少多余或不必要施工做法，实现统筹结合，真正为政府投资项目做到投资控制。
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建议二：建议建设单位对评审项目的装饰材料或设备的选用，做到有主导性，做好前期规划和品牌定位，明确清晰的表述给设计单位，避免设计的随意性，而导致该项目的清单编制单位对装饰材料或设备材料的选用超出实际情况，给评审造成一定难度。做好招投标时间的统筹工作，不应压缩对该项目合理的清单编制时间及招标控制价的评审时间，从而避免时间紧，可能造成工程量偏差较大、工程量清单漏项，对项目结算时引起的不必要麻烦。 三、其他应注意的事项
对招标控制价的审核是为了让招标控制价在招投标阶段真正起到对工程进行最高限价的作用，以利于招标人以最优方案选择最佳施工单位建设出最优质工程。但我们不能就招标控制价审招标控制价，还应对建设单位是否按基本建设程序进行项目的立项与审批、是否将工程发包给具有相应资质的勘察设计单位、勘察设计单位是否在其资质许可的范围内承揽业务、是否有转包与违法分包的行为；建设单位是否将施工设计图送图纸审查机构审查、对涉及主体与承重结构变动的装修改造工程是否有有效的施工方案、所委托造价咨询方编制的招标控制价的准确性和完整性是否控制在允许的偏差范围内等事项进行严格监督，使建设项目各参与单位在其法定的职权范围内正确行使自己的权利、履行自己的义务。通过对招标控制价的审核监督再辅之以对各参与单位履责情况的审核监督，政府投资重点建设项目的质量与造价将会得到更加有效的控制。
四川省泸州市第十建筑工程公司
陈金秀 2014年6月15日
沁
园春·雪
北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。
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浅析政府投资建设项目招标控制价的审核
