河南省节约能源“十二五”规划

河南省节约能源“十二五”规划

河南省节约能源“十二五”规划

“十二五”时期～是我省全面建设小康社会的关键时期～是推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴的奠基时期～是加快转变经济发展方式的攻坚时期。为提高能源利用效率～确保实现“十二五”节能目标～加快资源节约型、环境友好型社会建设～根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》,国发?2006?28号,和《河南省节约能源条例》等法律法规及《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》～制订本规划。

一、形势分析

,一,“十一五”节能工作成效

“十一五”期间～我省认真贯彻落实国家关于节能的工作部署～坚持把节能减排作为转变发展方式、提高发展质量、加快中原崛起的重要抓手和突破口～加快产业结构优化升级～大力淘汰落后产能～积极推进节能重点工程建设～强化目标考核和监督管理～持续加大工作力度～全省节能降耗取得了明显成效～如期完成国家下达我省的节能目标任务。

能耗强度持续下降。“十五”后三年能耗强度快速上升的趋势得到扭转～“十一五”万元生产总值能耗累计下降20.1%～年均下降4.4%。其中～万元工业增加值能耗累计下降38.48%～是推动全省能耗强度下降的主要因素。

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能源利用效率明显提高。主要能耗产品单位能耗大幅降低～其中:火电供电煤耗、吨铝综合电耗和吨水泥、吨粗钢、吨合成氨等综合能耗五年分别累计下降62克标准煤、600千瓦时和30千克标准煤、54千克标准煤、110千克标准煤。

能耗过快增长势头初步遏制。能源消费增速呈现放缓态势～年均增速由“十五”的13.05%降至7.9%～能源消费弹性系数由1.145降低至0.617～五年累计节约和少用能源4900万吨标准煤～实现了以较低的能耗增速支撑较快的经济增长。

重点领域节能取得重大进展。高耗能行业一批落后产能退出市场～五年累计关停小火电机组978万千瓦～淘汰水泥、玻璃、钢铁、电解铝、电石、铁合金等落后产能5833万吨、1267.2万重量箱、620万吨、37.4万吨、35.8万吨和32.3万吨。建筑、交通、公共机构等领域节能工作深入推进～市级以上公共机构基本完成绿色照明改造。重点用能单位节能降耗取得积极进展～275家年综合能耗5万吨标准煤以上的重点耗能企业五年累计节能1600万吨标准煤。

节能技术进步成效明显。企业节能研发投入力度加大～形成纯低温余热发电、强化烧结法生产氧化铝、铝电解槽不停电检修、发动机增氧调压节能装臵等一批拥有自主知识产权的先进节能技术。节能重点工程建设顺利实施～ 474个重大节能项目建成投产～累计形成节能能力1300万吨标准煤。节能产品惠民工程深入推进～累计推广高效照明产品1950万只、高效节能空调91万台、

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节能型汽车5万辆。

节能监督管理得到加强。一批节能法规和标准颁布实施～重点用能管理、能耗指标公报、能源监测和审计、淘汰落后设备工艺等制度建立健全。节能首次被作为国民经济和社会发展约束性指标纳入责任目标考核～节能统计、监测和考核三大体系基本建立～节能管理和监察队伍得到充实。公众节能意识提高。

,二,“十二五”面临的有利条件和挑战

“十二五”时期是我省建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的重要阶段～也是妥善应对金融危机新情况及“后危机”影响的关键时期～节能工作既有很多有利条件～也面临着严峻挑战。

从有利条件来看～节能工作具备良好的环境和基础。一是国家高度重视节能工作。“十二五”期间～国家将继续实行节能目标考核～并着手合理控制能源消费总量。健全节能减排激励和约束机制～加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式～增强可持续发展能力～将成为“十二五”经济和社会发展的一个重要主题。二是国家政策环境将更加有利。“十二五”时期～国家将结构调整放在突出位臵～大力发展服务业～培育战略性新兴产业,采取更加严格的产业、价格和金融等政策～遏制高耗能高排放行业过快发展,实施更有利于节能降耗的财政、税收等政策。这些政策的逐步实施落实到位～将对推进节能减排、完成“十二五”节能目标提供强大的政策保障。三是我省已经建立稳定及有效的制度基础。“十一五”时期～我省出台了节约能源条例、节能监察办

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法、重点用能单位节能管理办法等法规～建立健全了淘汰落后、考核问责、能耗公报、技术推广、项目建设、监测审计等一系列规章制度～为确保完成节能目标起到了重要推动作用。“十二五”时期～这些行之有效、特点突出的制度将不断得到完善和强化～并随着落实力度的不断加大～节能效果将得到进一步显现。四是全社会节能意识明显增强。通过组织开展节能产品惠民工程、节能宣传月、节能减排全民行动以及密集的新闻宣传报道～在全社会营造了良好的节能降耗氛围～节能正成为人们的自觉行为。

从不利因素来看～完成“十二五”节能目标面临着重大挑战和困难。一是工业化、城镇化加快和消费升级将带动能耗刚性增加。我省工业化程度较低～城镇化率排在全国倒数第四～还处于工业化和城镇化加快发展阶段～对能源供给需求旺盛,同时～随着居民生活水平不断提高～对住房、汽车、家电等能耗强度较高的耐用消费品和终端能源消费品的需求量日益扩大～带动能源消耗刚性增长。二是高耗能产业由经济发达地区向我省转移的趋势更加明显。由于地区之间经济发展不平衡～产

业的梯级转移规律～导致经济发达国家和先进省份高耗能、低附加值产业加速向我省转移。我省经济发展不平衡～特别是经济相对落后的地区～追求经济增长的要求和愿望依然十分强烈～在引进产业转移时难以避免承接发达地区转移来的高耗能、高排放产业。三是基于市场运作的节能长效机制还不健全。现阶段推进节能的行政性措施较多～节能法规、制度等还不健全～合同能源管理、电力需求侧管理、

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节能自愿协议等市场机制作用发挥得不够～有利于节能降耗的价格、财税、金融等经济政策还不完善～企业节能降耗的内生动力不足。大量淘汰落后产能、加快节能改造等行之有效、容易实现节能效果的措施已经实施～节能潜力呈边际效应递减趋势～如果没有大的制度和技术创新～很难产生大的节能效益。四是节能基础工作和能力建设有待加强。节能监督管理不够有力～有法不依、执法不严和措施乏力的现象仍然存在～节能违法成本低、守法成本高的问题仍然没有得到根本解决,许多节能工作无标准可依～难以落实～能效、能耗标准制定工作仍待加强,节能监管体系尚不健全～现有的节能监察机构装备落后～人才短缺～不能完全适应节能新形势的要求。

二、指导思想、基本原则和主要目标 ,一,指导思想

落实建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略～紧紧围绕确保实现“十二五”节能目标和提高能源利用效率～突出加快推进结构调整和产业优化升级实现节能～突出抓好重点领域和重点工程推进节能～突出建立长效机制和完善市场化机制保障节能～努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和全社会参与的氛围～促进全省经济社会又好又快发展。

,二,基本原则

1、坚持节能与发展相互协调～相互促进。正确处理节能与经济增长的关系～坚持通过调整优化结构实现节能～通过加快发

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展推进节能～通过科技进步促进节能。同时～发挥节能指标对促进产业结构调整、加快转变发展方式的倒逼作用～既要坚决完成国家下达的节能目标任务～又要努力消化掉新增的能耗量～做到节能与经济社会发展协调推进。

2、坚持把握节奏～稳步推进。把地区目标考核与行业目标评价相结合～把落实五年目标与完成年度目标相结合～把年度目标考核与进度跟踪相结合。根据国家下达我省“十二五”时期节能目标～把五年的任务科学分解到每一年度～明确各地、各部门和重点用能单位年度目标任务～加强督促检查和跟踪考核～把握好节能工作节奏～使目标完成进度跟上时间节点～力求每年完成年度目标～防止出现节能工作前松后紧的问题。

3、坚持突出重点～分类指导。抓住节能中的主要矛盾～突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点用能单位。综合考虑各地经济发展水平和社会可承受程度～做到抓住大头、先易后难～以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价～取得最大的经济效益和社会效益～实现资源、环境和经济效益相统一。

4、坚持完善机制～创新驱动。注重法规、标准和制度建设～完善政策措施～形成有效的激励和约束机制。切实发挥政府主导作用～明确企业的节能主体责任～充分发挥市场机制作用～真正把节能转化为企业和各类社会主体的内在要求。加快节能技术创新、管理创新和制度创新～实现节能效益最大化。

— 6 — ,三,主要目标 1、总体目标