投资工程监管能力的实践与思考
摘 要：本文旨在通过分析近年来政府投资工程的管理现状，提出目前监管体系中存在的主要问题，明确工程监管中法制化、标准化的开展方向，从而进一步标准和改良政府投资工程行为，保障工程质量平安，提高资金运用效率，推进廉政建设。
从近几年查处的违法违纪案件中查摆的问题来看，工程建设领域仍是腐败现象的高发易发区。政府投资工程监管工作仍存在着漏洞和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：1.法律法规不够健全。虽然我国出台了工程建设领域的诸多法律法规和配套制度，但是有些很难落到实处。有些法律法规原那么规定多，具体细那么少；禁止规定多，配套罚那么少；违法规定多，认定方法少。同时在实际的监管过程中行政监管手段相对有限，对串标围标和资质挂靠等现象处于查证难、认定难、处理难的困境。串标人或者挂靠单位之间一旦因相互利益关系建立攻守同盟，常规的调查手段很难取证和认定。即使认定，处分手段少，力度小，相对于工程工程建设的巨大资金而言，企业违法本钱非常低，在当前社会诚信体系尚不完善的情况下，有些企业缺少自律，盲目追求利益，造成建设市场混乱，串标围标和资质挂靠等违法行为依然频频出现。2.局部领导违规干预。从各级纪检检察机关查办的工程领域重大案件中可以看出，领导干部违规插手干预工程建设的情况屡有发生。有的领导干部面对诱惑，放松了自我要求，把党和人民赋予的权力当做满足私欲的手段，插手工程建设领域经济活动，利用职务上的便利为不法商人牵线搭桥，以此谋取私利；有的领导干部缺乏正确的政绩观，背离了科学开展观的精神，在工程建设过程中违背客观规律抢进度，压缩工程前期工作时间，导致可行性研究不够充分，勘察不够细致、设计不够深入、在未办理相关审批手续的情况下开工建设，造成后期大量的工程变更，使监管工作陷入被动的局面，严重损害了人民群众的利益。3.行业水平良莠不齐。局部企业置企业诚信不顾，通过投机取巧、弄虚作假等手段谋求利益，建筑行业诚信缺失主要表现在：〔1〕有的建设单位拖欠施工单位工程款、施工单位拖欠农民工工资等行为。〔2〕有的工程层层分包，管理人员不到位，组织混乱。〔3〕有的工程建筑材料以次充好，偷工减料，造成质量平安隐患。随着建筑行业蓬勃开展，除了传统的施工企业，也衍生出许多提供相关效劳的中介企业。建筑行业中介机构种类繁多，包括建设监理、造价咨询，招标代理、工程代管、土地评估，环境评估，工程审计等各个方面。目前
一、政府投资工程监管中存在的问题及原因 关键词：政府投资;工程建设;监督管理
我国中介行业入行门槛低，配套制度建设还不成熟，效劳水平良莠不齐、鱼龙混杂。中介不中的问题突出，主要表现在：一是委托方。中介企业是为委托方效劳的，当委托方提出一些不合理要求时不敢拒绝，没有保持中立的立场。二是中介自身。中介从业人员利用委托方赋予的权力，向和自己有利益关系的相关单位和企业变相输送利益，为自身谋取不正当利益。4.工程组织管理薄弱。有些建设单位管理人员和业主代表管理经验缺乏，对工程建设过程中存在的隐蔽性强、情况复杂的深层次问题，缺少辨识能力和处理手段，有时会被施工单位或监理单位蒙蔽。虽然目前也引入了国际先进的工程代管机制，邀请了很多业内技术力量强的工程咨询效劳机构为政府投资工程提供代管效劳和技术支持。但是从目前运行的情况来看，并没有取得预想的效果。有些代管企业用建设单位赋予的权利谋取自身利益，为建设单位的效劳存在不到位、不充分的现象。另外，工程组织结构过于冗长也不利于工作的有序开展和指令传达，造成工`程建设效率低下。工程代管在国际上是一种成熟的管理模式，但在我国尚处于起步阶段，配套的行业监管制度和约束机制还不成熟，代管单位承当的责任和义务不明确，工作内容和程序也不尽相同，履行职责的随意性较强，监督缺少抓手和手段。
随着区域经济的快速开展，城市生活水平的日益提高，为满足广阔群众日益增长的物质文化需求，加快推进“乐居吴江〞建设，我区以公共根底设施、社会公益事业等领域为重点，不断加大政府投资力度。同时加强对政府投资工程的监管，从制度建设、标准管理、资金运用、监督问责等方面着手，促进政府投资工程建设权力运行公开化，资金运用合理化，建设行为透明化，监督管理法制化。1.多方监督并举确保责任落实。我区建立健全了政府投资工程的领导体系和工作机制，各部门各司其职，领导牵头，齐抓共管，确保责任落实。区人大、政协、纪检监察等部门就工程建设领域的各个方面开展全面督查，对工程建设决策行为、管理行为、执法行为中的违规违纪现象进行查纠，把“工程优质、干部清廉〞的要求落实到每一项工作中，贯穿于建设全过程。2.推进诚信建设标准市场运行。为增强工程建设相关主体的信用风险意识，确立诚信为本的经营理念，整顿和标准建设市场秩序，2021年，我区制定了?吴江区政府投资工程建设工程诚信保证金制度实施方法?和?吴江区建设工程招标投标严重不良行为惩戒实施方法?。通过经济手段和行政手段对相关企业的不诚信行为进行制约，确保工程建设领域的正常秩序。标后管理是诚信体系建设的重要抓手，是相关职能部门对工程确定中标人后的延伸跟踪监督工作。标后管理包括对合同订立、合同变更、施工分包、设备采购、人员到位、施工行为、工程进度、工程平安、工程质量、资金运用等内容的监督管理。标后管理运用明察暗访、日常检查等手段，对发现的企业不良行为勒令其限期改正，根据规定给予通报、扣分、暂停投标资格等相应行政处分，并对其不诚信行为进行公示。3.完善财经制度严控资金运用。2021年，我区发布?吴江区政府投资工程管理方法?及其实施细那么，对政府投资工程的方案管理、变更管理、资金管理、建设管理等方面提出了明确的
二、吴江区政府投资工程监管的实践与探索
规定和要求，进一步保障政府投资工程的标准化运行。同时，为约束工程管理费用，我区发布?关于明确吴江区政府投资工程建设单位管理费和代建费标准的通知?，标准建设单位和代建单位管理支出的范围和标准。近年来，吴江区财政局评审中心逐步建立和完善了工程评审制度。工程评审，即财政局通过自有力量、购置中介机构专业化效劳、邀请行业内专家做参谋等方式，对工程建设全过程进行全方位的评审。分为概算评审、标底评审、变更评审、结算评审、全过程评审五个方面，覆盖了工程从立项直到竣工验收的全过程。工程全过程评审有助于提高工程投资的全局性，提供工程决策的依据，保证工程建设的科学性；有助于合理控制工程造价，推动工程建设精细化，确保投资性价比；有助于廉政监督更深一步，从资金运用角度发现问题，确保权力标准运行。随着政府对民生工程的投资力度逐年加大，评审工程的数量和金额也逐年递增。目前，全过程评审的做法在吴江区东西快速干线工程、胜地生态公园等几个试点工程上取得了一定的效果，有效地控制了工程的投资规模，降低了工程建设本钱，节省了财政资金支出。我区于2005年出台?吴江市政府投资工程审计监督管理方法?及?市政府重点建设工程跟踪审计实施方法?，跟踪审计制度在我区已实行将近十年，通过前移审计监督关口，实施源头把关，在监督财政资金的管理使用、促进国家有关政策的贯彻落实、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用，取得了显著的成效。2021年至今，我区开展跟踪审计工程84个，工程金额105亿元。同时，为了提高政府投资工程监管实效性，保障相关规章制度执行到位，根据?吴江区政府投资工程管理方法?及其实施细那么，结合政府投资评审制度，我区启动建设政府投资工程监管平台。目前吴江区政府投资工程监管平台建设正在有序推进中，通过工程管理、工程评审、中介监管、信息公开等板块的建设完善，旨在深入监控工程建设每一个步骤，有效控制各风险环节，推进工程标准化管理。4.运用三位一体监督中介领域。面对如雨后春笋般成立的各种中介企业，我区运用政府监管、协会自律、社会监督三位一体的监管模式，对中介行业进行整顿治理和标准管理。〔1〕加强政府监督管理。吴江区行政效劳局成立中介机构监督管理科，负责对我区中介机构的监督和管理。以?吴江市中介机构管理方法?和?吴江市中介机构信用评价管理方法?为根底，进一步深化细那么，完善制度，强化长效管理。通过联合财政局、审计局、国土局、住建局等单位，对造价咨询、土地评估、招标代理等工程建设相关中介机构进行信用评价及考核。同时我区积极开展中介行业效劳品牌创立工作。〔2〕发挥行业协会作用。通过制定完善本行业职业准那么、执业标准和奖惩规那么等制度，加强行业自律监督手段。通过制度对违规的中介机构或执业人员进行业内处理，标准中介执业行为。〔3〕强化社会舆论监督。2021年我区建立了中介机构监管网，旨在进一步公开中介执业行为和诚信情况，强化社会和舆论监督，催促企业注重自身信誉度的提升。
1.健全责任体系。各建设单位是工程建设的责任主体，单位负责人及管理人员要强化责三、对政府投资工程监管的几点建议
投资项目监管能力的实践与思考
