试论农田水利工程质量的有效控制
发表时间：2012-03-05T10:45:05.027Z 来源：《中国科技教育·理论版》2011年第12期供稿 作者： 韩云峰
[导读] 农田水利工程建设除应急整修等少量政府投入外，几乎没有其它投入，所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。韩云峰 富锦市农业开发公司 黑龙江富锦市156100
摘要 本文通过分析农田水利工程施工中存在的问题，就农田水利工程质量的有效控制谈谈粗浅看法。 关键词 农田 水利工程 质量 有效控制 1.前言
近年来，由于历史的原因，当前，我区农田水利设施功能退化、工程标准低、配套差、农灌骨干水源缺乏、陈旧失修的水利设施比重大，建设、管理机制单一，加之各种因素致使水利基础设施毁损严重，抗御自然灾害能力极为有限，与提高农业综合生产能力的客观需要不相适应。为顺利推进新农村建设，切实促进农业增产增效、农民增收，应大力推行农田水利灌区基础设施建设。本文通过分析农田水利工程施工中存在的问题，就农田水利工程质量的有效控制谈谈粗浅看法。 2.农田水利工程施工中存在的问题 2.1工程质量差
过去农田水利工程属农民自建、自管，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程规划中规定了建设和维修养护标准，但缺少必要的论证设计和施工组织、监督检查、验收等建设和维修养护的管理措施，再加上施工人员多为农民自己，相关的建设标准落实不到位。没有专门从事质量监督的部门和人员，工程建设质量和维修难以达到标准要求。 2.2重复建设隐患多
以前农田水利工程建设大部分区域是农民自己建设的，始建于五、六十年代，工程建设的目的性不是很明确，其后果会导致在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。多数工程都是小区域范围内农民自己根据目前最急需的情况，仓促开工，不从工程项目的整体规划和效益去思考，这样修建成功后，就容易造成重复、半拉子工程多、工程管理不善，又容易造成质量隐患，最后一些工程不得不废弃。
2.3工程建设标准低
农田水利工程建设除应急整修等少量政府投入外，几乎没有其它投入，所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。近年来，虽然农民收入有所增加，但由于自身的经济基础薄弱，自筹难度较大，对小型农田水利工程建设资金很难按时筹集到位，所以导致一些工程由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，最后放低标准建设，只要保证工程能完了就行，所以容易导致水利工程建设标准过低，过早地失去了其真正的使用价值。
3.农田水利工程质量的有效控制 3.1强化组织领导
水利工程项目部应由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，水利站、财政所、经管站、考核办和有关管理区书记为成员的农田水利工程建设领导小组，领导小组下设行政协调组和技术指导组。行政协调组由党委、政府班子成员和包村干部组成，负责协调工程村关系，督促工程进度；技术指导组由水利站等部门技术人员组成，负责物料调剂和工程质量监督。乡政府与各村、各包扶小组层层签定了目标责任书，保证工程在汛期前全部完工。 3.2确保工程质量
为使农田水利工程真正成为惠民工程、民心工程，我们应视质量为工程的生命，通过公开招投标方式择优选择具备资质的施工队，签定“工程质量保证书”。包村干部、支部书记、水利站技术员联合负责工程施工监督，负连带责任，确保不出任何质量问题。根据各村工程任务量大小，明确完工时间，每周一由主要领导调度工程进度和质量情况，根据工程施工进展情况及时调整制定工作计划。 3.3加快建设步伐
根据工作目标任务，由考核办公室按照工程考核细则和目标责任书的要求，分阶段对各村工程质量和进度进行检查和量化考核，考核分数与相关人员年终考评挂钩，不能按期完工的，分别扣村支部书记、包村人员考核分30分。针对村干部出勤情况、工程进度、工程质量进行全程督查，对查出的问题，责令及时整改，以此调动方方面面的积极性，加快了施工进度。 3.4建立监督体系
任何工程的成功与否最根本的是质量，农田水利工程也一样，要确保修建一个优质工程，就必须具备一套健全合理的建设监督管理体制。当然，工程项目的后期管理也相当重要，需要做到在工程建设中不出纰漏和事故，使项目能够充分发挥其实际的效益，确保为农业生产带来好处，建立一套完善的质量监督体系。根据审批工程的规模、完善工程资质认证制度，保证聘请的人员具有相应的资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道从事水利工程设计，工程施工的设计图纸必须加盖资质证章方可使用，任何水利工程的建设都必须经行政主管部门进行招标。招标至少要组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，引入竞争机制，依据设计项目进行投标。施工企业所聘请的技术人员、施工人员等都必须持施工准入证持证上岗，施工准入证由行政主管部门发放并检查，在工程进入施工阶段时，建设单位就需要配备具有资质的监理人员对工程各部分进行现场质量监督检测，详细填写检测记录，尤其是那些容易影响工程质量的主要材料，必需到有关权威部门做鉴定，才能作为工程使用材料。 3.5健全管理机制
在建设农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际要求，最大化项目的投资收益，就必须实行严格管理和规范化的审批。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局，一律根据先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行，加强宣传、科学管理，才能使各地农村水利工程建设不断向规范有序的方向发展。与此同时，相应地需要建立农田水利建设规划审批制度，规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，使工程合理利用资源，发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。 3.6提高建设标准
农田水利工程建设的资金投入过少，使得建设标准降低，造成恶性循环，为了解决这一困境，应该遵循投资主体多元化，投入形式多样化原则，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导农民及民间资金的投入。并推进水权制度改革，建立政府引导、市场运作、社会筹资的水利投入新机制，增加政府投入。各级财政设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于农田水利工程建设和维护管理。 4.结束语
综上所述，为贯彻中央强基惠农政策，提高农业综合生产能力，我们应始终把农田水利工程建设作为农业和农村工作重点，在农田水利基本建设工作中，强化组织领导、质量监督、考核奖惩等措施，推动了农田水利基础设施建设，确保农田水利工程质量的合理控制。参考文献
[1]田刚.农田水利工程建设的问题与对策分析[J].中国科技博览.2011.34. [2]周宋玲.农田水利工程施工质量控制[J].大科技：科技天地.2011.21. [3]李克伟.农田水利工程管理探讨[J].黑龙江科技信息.2011.28.
试论农田水利工程质量的有效控制
