电子政务绩效评估指标体系设计
何凤秋
为了切实加强政府部门信息化建设，全面提升信息化水平，将信息技术有效地应用到政府行政管理工作中，通过信息化手段，优化政府管理工作的核心业务流程，提高工作效率和质量，加快政府协同事务处理响应，实现信息高度共享，更好发挥政府的管理、协调与服务职能，促进政府规范、高效、廉洁行政，创新政府的管理与服务，提高政府行政能力，推进电子政务绩效评估将会很好促进此项工作高绩效进行。
电子政务绩效评估是从多角度对政府的电子政务建设状况进行评估，评估内容可包括信息系统运行、基础设施建设、信息资源整合、平台建设、业务协同和信息共享、政务信息系统应用等。还包括从电子政务的发展环境到投资建设，从规划、设计、实施到维护的全过程的一切投入和产出的评估，期望以最低的成本获取最大的效益，促使政府根据社会公众需求提供公共信息和公共服务。同时根据社会公众对电子政务的满意程度来评估电子政务绩效，从而使电子政务为社会公众服务、具有更高效率、更好服务品质和更低行政成本的管理模式和运行机制。基于此，对电子政务绩效评估可以从以下几个方面进行: 一、明确电子政务绩效评估目标 要按照政府的行政理念、价值追求和职能责任，国家信息化建设的基本方针和电子政务建设的主要目标，以及国民经济和社会发展对信息化的要求，根据政府电子政务发展状况，针对某地区信息化的特点来确立电子政务绩效评估指标体系，使政府在弥合“数字鸿沟”和消除“信息孤岛”的变革努力中不断地完善电子政务，引领电子政务建设的正确方向，确保电子政务的有序发展，以保持电子政务持久的生命力并符合公众要求与期望。 二、电子政务绩效评估体系设计思路
为规范某一地区电子政务建设，提高政府行政效能和服务水平，树立政府良好形象，有针对性地解决重点问题，如部门之间标准不统一、发展不平衡、信息资源缺乏有效整合、信息安全保障体系有待完善等问题，通过电子政务绩效评估建立起常效机制。电子政务绩效评估体系应遵循以下思路进行设计: (一)规范电子政务建设
以制度机制来规范和引导电子政务建设，把电子政务绩效评估结果与政府部门业绩挂钩，发挥绩效评估的正面导向作用;以评估结果为政府宏观决策、电子政务发展规划制定、电子政务投资规模确定和电子政务项目可行性论证等提供决策支持;为电子政务项目结项提供验收工具和标准依据，从而帮助政府更好地控制电子政务的发展方向，重视和提高电子政务建设的实效，以避免重复建设，盲目投资和缺乏效益，保证信息化战略目标的实现和电子政务建设预期目标的达成。
(二)构建多元化电子政务绩效评估方式 在进行电子政务绩效评估中，应采用多元化的评估方式和先进的评估方法，把专项评估和整体评估结合起来，把日常监测和集中评估结合起来，把事前评估、事中评估和事后评估结合起来，把内网评估和外网评估结合起来，把定性评估和定量评估结合起来，使用模糊综合评价法等多种评估方法，使评估过程透明公正，评估程序民主有序，评估结果全面有效。 (三)建立科学的电子政务绩效评估指标体系
建立科学的电子政务绩效评估指标体系并标准化，以方便使用统一的标准来进行规范化操作。
三、电子政务绩效评估中应解决的重点问题 要通过电子政务绩效评估，促进电子政务建设中重点问题的解决。如通过电子政务绩效评估，引入绩效管理，强调政府电子政务的统一规划(目标制定)、制定若干标准、规范管理(过程和结果监控)。很多电子政务的核心问题都要通过电子政务标准化和规范化来解决。
(一)促进资源共享
加强各部门信息互连互通，解决信息孤岛问题，打破信息难以共享的瓶颈。主要评价各政府部门是否按照统一要求，服从统一规划，采用统一的技术标准开发建设共享信息库，按主题组织信息库。
资源共享的关键在于由一级政府制定统一的规划和技术标准，规范电子政务的可持续发展，才能保证政府信息资源在政府机构内部实现畅通流转、共享。 (二)考量投入/产出
对于整体电子政务建设来说，成本投入基本可以表现为各种形式的资金投入，投入主体主要是政府，也包括通过合作形式参与建设的企业。对于效益产出可分为经济效益和社会效益。目前对于成本投入、效益产出的具体内容的界定和衡量不仅是技术难题也是管理难题。有些很难进行量化比较，部分评估指标设计(尤其效益产出指标)可以采取提问题方式，通过证据性指标进行判断。进行评价时则通过模糊性的评估模型进行评估较为可行。 (三)业务流程梳理
主要考评政府部门有没有按照一级政府的总体要求，根据信息化特点，坚持信息资源共享的原则，在与其他部门协作政务中，政府在为社会提供综合监督、综合管理、综合服务时，进行业务流程梳理的程度。同时也要考评政府组织内部围绕单个业务管理与服务的应用系统，规范业务流程、梳理业务流程的程度，强调组织内部有效交流、沟通，内部的协同工作，对于业务流程梳理的评价应从内部、外部两方面进行评价。 (四)推进政务公开
主要考评政府部门有没有按照一级政府的统一要求，应该公开的业务和信息有没有公开，公开内容是否符合规范要求。鼓励政府部门将现已掌握、尚处于封闭状态的大量公共信息向社会公开。
(五)信息安全保障
解决好信息共享与保密性关系、开放性与保护隐私的关系、互联性与局域隔离的关系，是建立安全电子政务的前提。电子政务的信息安全保障体系主要体现在组织、管理、技术、服务四个方面。对于此四方面要有针对性地评估，如健全的管理措施、良好的认证体系、应急响应等。信息安全保障各个方面应有更详细的解决方案，所有方案都是从电子政务安全的角度进行全面综合研究而设计的，而不是各个方案简单集合。因而要考评其综合解决能力，可以通过信息安全评估标准进行比较，实行单项评估。 (六)将部门进行类别评估
对各部门根据其职能及工作性质进行分类，旨在解决较为公平地进行绩效的横向比较问题。部门类别的划分，可以依据不同标准进行。根据评估内容可以分为有网上审批项目部门、无网上审批项目部门;根据部门职能可以分为综合管理类、行政执法类等等。 解决部门共性和个性横向评价，可以采取设计开放性指标，如部门核心职能和一级政府重点信息化任务等，采取加分办法处理。 四、评价指标体系和评估主体 (一)评价指标体系
电子政务绩效评估是针对电子政务建设所取得效果的评价。是一项涉及广泛的系统工程，表现为多层次、多方面和多形式，包括对政务内网、政务外网、业务系统、政务信息资源库、网络信息安全保障体系、电子政务建设投入产出等方面的评估。电子政务绩效评估是一项极其复杂的工作，要使这项工作规范、有序地运行，就必须根据电子政务建设的内容来对电子政务绩效评估的对象进行梳理。电子政务绩效评估要从多角度对各部门的电子政务建设状况进行综合评估，而指标体系是根据评估目标和评估内容的要求构建的一组相关指标，反映评估对象的绩效水平。所以，电子政务绩效评估指标体系所涉及的内容是相当广泛的。但电子
政务是为政务进行服务的，评价电子政务时，要重视对政府职能实现程度的评估。为了更好地进行电子政府绩效评估，笔者设计出一套评估指标体系。本指标体系由3个一级指标，9个二级指标，27个三级指标组成。一级指标分为成本/效益、政府职能实现程度、信息化功能完善程度三大项，二级指标分为成本投入、效益产出、政务公开、公共服务、社会管理、技术标准、业务信息化程度、组织保障、网络安全七项，三级指标由27个指标组成。具体见下表。
(二) 评估主体
电子政务绩效评估制度建设的主体只能是政府，但绩效评估主体的选择除了政府(包括其聘请专家)之外，还可以是第三方机构和社会公众等。政府、第三方机构以及社会公众都是其重要的参与者，评估主体应该是趋于相互合作以及渗透，而不是割裂。 电子政务绩效考评指标体系
政府可以主导、参与任何形式的电子政务绩效评估。当前，我国关于电子政务内部运行的绩效评估以及电子政务建设项目的绩效评估等都需要由政府来主导和实施，因为这类的绩效评估需要政府内部的广泛支持。
第三方机构可以成为各种形式的评估的参与者，但一般只能在特定的评估形式中，如政府网站绩效评估，才能够成为主导者。政府与第三方机构之间应建立起新型的合作模式。 社会公众一般主要扮演评估参与者的角色，这种参与对于任何形式的电子政务绩效评估都是必要的。从电子政务绩效评估实施过程来说，应该在保持政府有效领导和协调的同时，充分发挥不同评估主体的作用，特别是应该加强第三方机构在电子政务绩效评估中所发挥的作用。
五、对电子政务绩效评估的评估 在进行电子政务绩效评估后，要对电子政务绩效评估工作的结果进行评价和分析。主要针对电子政务绩效评估体系本身进行全过程审视，包括绩效指标体系、绩效评估过程、绩效结果运用等全视角审视。可以从考核工作的适宜性、充分性、有效性三个方面进行分析。适宜性分析:主要分析电子政务评估体系是否符合组织的特点和需要，考核过程是否具有可操作性;充分性分析:主要分析指标体系、绩效考核、考核结果运用等是否构成了一个评估整体; 有效性分析:主要分析整个评估过程是否达到了预期的效果。总之，进行电子政务绩效评估指标体系设计时，应重视评估内容和指标体系完整性与可操作性。应重点评估如下内容: (1)政府部门的业务信息管理系统完善情况，包括为领导提供信息，尤其是为财务管理、人力资源管理、资金管理和工作结果管理提供信息; (2)信息技术严密性; (3)信息规划完整性; (4)人员培训状况; (5)政府电子政务技术投入与产出比;(6)为市民提供信息和服务等等。在评估政务公开、公共服务、社会管理三项考评内容时，指标分解应适当考虑各部门不同情况。不同部门由于职能不同，在政务公开、公共服务、社会管理上表现形式不同，要考虑部门差异性。对于初始实施考核的地方，可以分步实施，逐年推进。每年考核内容可有不同侧重，以达到逐年递进最终完善的目的。 [参考文献]
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(作者单位:中国人事科学研究院研究室主任、全国政府绩效管理研究会常务理事、中国人才研究会理事会理事，北京100101)
电子政务绩效评估指标体系设计
