观法｜矿业权转让与合作之司法界定标准
矿业权为《物权法》明定之民事权利。由于矿产资源涉及国家战略发展和国计民生，国家对矿产资源的勘查、开采实行严格的许可证制度。勘查及开采矿产资源，均必须依法申请登记，领取许可证。对于矿业权的转让，相关法律亦规定了较为严格的限制条件。矿业权的转让除了需具备当事人真实意思表示以外，还需要取得行政主管部门的批准并履行法定程序方为有效。
根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则，除具备法定条件并经依法批准外，探矿权、采矿权不得转让。此外，禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利，亦不得买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源或者买卖、出租采矿权。
在实践中，除了对矿业权进行出售、作价出资等典型的转让行为之外，还存在着大量的矿业权人以其合法取得
的矿业权作为标的，与他人签署合同进行各种“合作”的行为。如常见的冠以“合作勘探合同”、“合作开采合同”、“矿区承包合同”、“劳务服务合同”乃至“股权转让合同”等名称的各类合同。在本文中，将典型的矿业权转让合同之外的其他合同统称为“合作合同”。
基于相关法律对于矿业权转让的严格规制，在司法实践中，如何判断某一行为是否构成“矿业权转让”，并进而认定“合作合同”的性质和效力往往成为众多矿业权纠纷案件的争议焦点，也直接涉及到人民法院对于合同效力的认定，关乎当事人的根本利益。
在现阶段，涉及矿业权的转让的相关法律文件除了《矿产资源法》及其实施细则之外，主要有《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号，下称“《管理办法》”）及《矿业权出让转让管理暂行规定》（国土资发[2000]309号，下称“《暂行规定》”）。
《暂行规定》列举了出售、作价出资、合作、重组改制等转让形式。并明文规定“各种形式的矿业权转让，转让
双方必须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续”。
关于上述“合作”方式，《暂行规定》第四十四条又区分为“设立法人合作方式”和“不设法人合作方式”，并规定采取“设立法人合作方式”应办理矿业权转让审批和变更登记手续，“不设法人合作方式”应将合同向登记管理机关备案。即区分为“批准制”和“备案制”。
笔者认为，由于“不设法人合作方式”并不必然导致矿业权人的变更，不应笼统地将其纳入“矿业权的转让”行为，或者说，不设法人合作方式仅属于“广义矿业权转让”。但由于该行为被《矿业权出让转让管理暂行规定》所规制，在司法实践中极易引发矿业权转让司法判断标准的模糊和混淆，从而导致裁判规则和判决结果的不统一。由于《暂行规定》的级别效力属于部门规范性文件，违反《暂行规定》未办理批准或备案手续并不必然导致“合作合同”的无效。
国务院《探矿权采矿权转让管理办法》的效力级别属于行政法规，直接影响合同效力。《探矿权采矿权转让管
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