成都市人民政府关于印发成都市关于进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知（2020）
各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：
《成都市关于进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府同意并报住房城乡建设部备核，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府
2020年4月14日
成都市关于进一步深化工程建设项目审批
制度改革实施方案
为深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，进一步推动工程建设项目审批制度改革工作提质增效，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）对试点城市的安排部署，按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）、《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（国办函〔2019〕89号）、《住房和城乡建设部关于开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点的函》（建法函〔2019〕207号）的新要求，结合成都市实际，制定本方案。
一、工作目标
在2018年改革试点和2019年优化提升基础上，对标世界银行营商环境评估指标体系，针对工程建设项目审批制度改革过程中的重要环节和关键节点，继续加大改革力度，不断提升审批效率，优化服务质量，降低企业成本。到2020年6月底前，开展“清单制+告知承诺制”改革试点，进一步优化提升告知承诺制效率。2020年底前，进一步完善审批流程，深入推进差异化分类改革，细化工程建设项目分类，将全流程审批用时控制在20至90个工作日以内，全面提升市场主体获得感，努力建设符合国际标准的一流营商环境。
二、工作原则
（一）坚持放管服相结合。切实推动政府职能从重审批向强监管、优服务转变。凡是在事前审批中提出简政放权措施的，应同步配套制定事中事后监管措施，形成闭合管理，确保减事项不减责任，放权限不弱服务。
（二）坚持目标导向与问题导向相结合。对标世界银行营商环境评估指标体系和国内营商环境建设先进城市经验做法，推动工程建设项目审批制度改革向3.0版跃升，打造符合国际标准的一流营商环境。坚持问题导向，全面梳理当前存在的与国际化营商环境建设要求不符、与市场主体需求不符的问题，有针对性深化改革举措。
（三）坚持国家要求与成都实际相结合。全面落实国家改革要求，立足成都实际，进一步发挥试点城市先行先试优势，继续加大探索创新力度，争取为国家和全省工程建设项目审批制度改革贡献更多可复制可推广的特色经验。
三、工作措施
（一）开展“清单制+告知承诺制”审批改革试点。
按照项目分类管理原则，在以下三类项目中开展“清单制+告知承诺制”改革试点：
1．社会投资小型仓库、厂房等工业类建筑工程。即具备合法土地手续，符合规划条件的，建筑面积不大于5000平方米、高度不大于24米、地下室工程面积不大于2000平方米的结构简单、功能单一的社会投资小型仓库、厂房等工业类建筑工程（涉及危化品等特殊项目除外）。
2．带方案出让土地和小型标准化工程。即带方案出让土地以及规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计、对城市风貌影响较小的建筑工程和小型服务设施等，将工程建设许可和施工许可阶段合并为一个阶段，符合条件的一并发放建设工程规划许可证和施工许可证。
3．既有建筑改造工程（地下空间开发项目和特殊建设工程除外）。不增加建筑面积、不改变使用性质或改变后用于公共配套或民生服务、不发生重大结构改变的既有建筑改造工程，包括既有建筑加装电梯、外立面改造等，参照社会投资小型仓库、厂房等工业类建筑工程。
开展改革试点的项目，要进一步精简环节、压缩时限、降低成本。其中，社会投资小型仓库、厂房等工业类建筑工程从取得用地到办理不动产权登记全流程审批时间控制在20个工作日以内，带方案出让土地和小型标准化工程全流程审批时间控制在30个工作日以内，既有建筑改造工程全流程审批时间控制在25个工作日以内。
“清单制+告知承诺制”改革的主要任务包括：
1．公布审批事项清单和告知承诺制事项清单。按照“正面清单”和“负面清单”相结合的原则，根据项目类型和风险等级，分别明确不同项目类型需要审批的事项或不需要审批的事项清单，以及实施告知承诺制的事项清单，并细化相关改革措施和标准要求。未在清单中公示的事项，一律不得要求申请人办理。其中，1500平方米以下的低风险社会投资小型仓库、厂房等工业类建筑工程，竣工验收前的审批事项全部实行告知承诺制。
3．新供应土地项目（含出让和划拨），属地政府应当在土地供应前完成文物勘探、岩土勘察等工作。既有土地，未开展文物勘探和岩土勘察的，由项目属地政府代办，自土地合法持有人提出申请之日起10个工作日内完成。
（2）免于办理建设项目环境影响评价相关手续，生态环境部门加强事中事后监管。
7．强化告知承诺项目风险管控。园区管委会或项目属地政府应当充分运用“双随机、一公开”监督检查和信用评价管理等措施，全面加强“清单制+告知承诺制”项目风险防控，定
期针对企业履行承诺情况和项目质量安全控制等监管风险点，开展跟踪检查，检查结果与信用评价联动，强化对违法失信行为的联合惩戒。责任单位：各区（市）县政府完成时限：2020年6月底前可检验成果：梳理风险点，完善双随机执法检查制度和信用评价制度
（二）精简审批流程
8．优化项目分类。为实现项目精准管理，在目前8类项目基础上，增加既有建筑装饰装修项目和“清单制+告知承诺制”2类项目，并制定审批流程图和办事指南。
11．简化招标备案手续。取消对企业投资核准和备案项目招标事项的核准和备案，优化为网上填表并进行信用承诺。不需要立项的单独装修、拆除、修缮项目，其项目招标事项由项目业主按规定自主确定。不得扩大国家规定的依法必须招标项目的范围和规模标准，不再将《国家投资项目招标核准表》和《非国家投资项目招标核准表》作为项目招标前置要件。取消政府投资项目委托代建合同（代理业主合同）备案。
（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）
成都市人民政府关于印发成都市关于进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知(2020)
