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获取收入的途径主要包括养老金、劳动所得、配偶和子女供养、社会救助、其它途径等。其中,养老金是大部分老年人收入的主要来源。在实现养老保险全覆盖的基础上,根据物价指数和经济增长情况的变化,适时提高养老保险金发放标准,确保老年人的收入水平不降低。二是保障困难老人的养老。政府应加强对困难老年人的保障,包括对他们定期走访,提供免费居家服务或福利院养老服务,特别是要加快政府购买服务的方式为老年人提供服务。三是加大养老设施建设力度。实现社会福利由“补缺型”向适度“普惠型”转变。四是保障老年人的合法权益。五是构建居家养老服务网络。
经验六:调动家庭和社会力量的积极性
养老是全社会的共同责任。从国外经验来看,政府、家庭、社会都发挥着重要作用。由于独立意识越来越强和家庭养老观念逐渐淡化,很多老年人不再和子女生活在一起。但是随着人们对老年人情感需求认识的不断深化,家庭的作用在西方又开始引起重视,如有些国家已在探索给予因照顾老人而不能工作的家庭成员一定的补贴或提供弹性工作机会等。私人部门在西方国家的养老服务中也发挥着非常重要的作用。在英国,私人部门兴办的养老机构占到养老机构总数的60%左右,还有大量的私营企业从事着社区的日间养老照料服务。此外,社会上还有大量的志愿者,包括慈善机构和个人。2001年,英国有590万志愿护理者,其中大部分属于社区志愿组织。志愿服务形成了许多种形式,如互助型养老、储蓄型养老等。 经验七:提升养老服务信息化水平
现代信息技术的发展,为加强对老年人的监护和提升养老服务质量带来了希望。如美国正在推广的家庭紧急救助系统就是很好的应用。该系统由一个与互联网连接的电脑、电视界面、电话和一系列传感器组成。这些传感器被精心放置在老人活动的关键地点,如浴室、厨房、入口和卧室,用来监视老人家中情况并记录他们的行为。如果家里一段时间没动静或房门传感器在一定时间内一直关闭,系统就会向家人发出警报。通过电视界面,家人可观察老人的情况,并给老人发送信息。依靠这一系统,即使相隔千里,老人也能经常和家人交流。 经验八:引导老年人适当就业
美国的一家老年研究机构认为,合适的工作能使老年人减少疾病和疼痛、保持积极乐观心态和更长寿。随着平均健康寿命的延长,很多老年人退休后,身体条件和劳动能力依然很好,工作愿望依然较强。为这些老年人提供合适的工作机会,不但能充实老年人的退休生活,增强他们的精神满足感,还能使这些老人获得一定的经济收入,减轻家庭或社会的负担。根据2000年中国老龄科学研究中心的调查,希望继续工作的老年人比例为50.4%。引导老年人适当就业的措施:一是建立老年人才市场,二是开发老年就业岗位。
经验九:发展志愿性养老服务
志愿性养老服务是指在不以任何物质报酬为目的的条件下,为满足和改善社区老人的日常照料和护理需求,帮助老人安享晚年而开展的养老服务。服务的提供者既包括组织,也包括个人。当前我国的志愿性养老服务正处于发展初期,服务组织和服务形式都不健全。而且很多志愿者担心老年人出现意外,并不愿意从事为老服务。今后应大力倡导志愿精神,加强政府引导,推进志愿服务组织和互助型、储蓄型养老志愿服务建设,促进志愿性养老服务发展。
经验十:重点推进居家养老
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据全国老龄委《我国城市居家养老服务研究》报告,目前我国城市中48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求。其中需要家政服务的占25.22%,需要护理服务的占18.04%,需要聊天解闷的占13.79%,需要法律援助服务的占2.25%。但从满足程度来看,总的满足率只有15.9%,其中家政服务满足率为22.61%,护理服务满足率为8.3%,聊天解闷服务满足率为3.16%。居家养老服务还有很大发展空间。应注重以下几方面工作:
一是加快出台居家养老服务标准及指导价格。二是鼓励成立“公司+家庭”型居家养老服务公司。三是配建老年住宅或老年公寓。四是发展居家养老连锁经营。五是鼓励物业公司开展居家养老服务。六是将社区卫生服务网建设与居家养老相结合。七是建立居家养老服务管理监督机构。
经验十一:加快养老服务人才队伍培养
我国养老服务人员非常缺乏。目前,全国60岁及以上老年人口已超过1.49亿,大约3000万以上的老人需要不同程度的家庭护理。其中失能老人940万,粗略估计至少需要1000万专职护理人员。英国专职兼职的护理人员达600万,占总人口的1/10。服务的内容也非常简单。据调查,在一些社区的养老服务队伍中,大多是外来务工人员和下岗人员,服务内容仅限于简单的日常生活照料、组织一些文体活动等,根本不能满足老年人对养老服务的高质量、全方位要求。 建议:一是以养老服务职业技能培训机构为依托,对现有从业人员进行职业道德和职业技能培训,提升他们的综合素质和业务技能;二是逐步推进就业准入制度,对养老服务人员的职业资格和技能进行认证,实现持证上岗;三是制订养老服务工作者的服务和评价标准,加强对社区服务工作人员的绩效考核;四是制定优惠政策,鼓励和吸引更多社会优秀人才、大中专学生从事养老服务工作,提升行业的整体素质。
人口老龄化的加剧将会深深影响所有个人、家庭、社区及国家。通过对发达国家应对人口老龄化的政策实践的分析与研究,能够更加深刻的了解当今世界人口老龄化的发展趋势及合理有效的应对措施,对于我国应对人口老龄化及养老体系的建立与发展具有重要的参考价值和借鉴意义。
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