浅述张家港市农村公路管养体制改革
【摘要】计划经济条件下的“统一领导、分级管理”的管养体制呈现出诸多的弊端，越来越不适应现有的农村公路社会效益的发挥，建立适应市场经济规律的农村公路管养体制势在必行。张家港市农村公路管养体制改革中的完善的机构设置与制度措施、监督有力的约束机制、稳定的管养资金渠道能够保障管养体制改革的顺利进行，从而使农村公路在农村经济发展中的重要性得以实现，达到社会效益的最大化。
【关键词】农村公路 改革 制度 完善措施 社会效益
农村公路事业发展直接关系到人民群众切身利益，也直接关系到张家港实现争当全省“第二个率先”排头兵工作的推进。农村公路的建设方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也是建设小康社会的必然要求。但目前农村公路的使用有不完善之处，基层管养机构设置的不完善，管养技术水平较低。如何巩固农村公路建设成果，确保农村公路“畅、洁、绿、美、安”，发挥农村公路应有的用途，对现有的农村公路的管理养护方式进行改革显得尤为重要。
一、张家港市农村公路管养体制改革的背景。
二00五年九月，国务院办公厅下发了《农村公路管理养护体制改革方案》，该方案指出了农村公路管理养护存在的诸多问题，明确了管养体制改革的目标，确立了建立健全以县（县级市）为主的农村
公路管理养护体制。着重实行管养分离，推进公路养护的市场化，并确保稳定的管理养护资金渠道。
为贯彻落实国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和交通部、国家发改委和财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》，根据省政府办公厅文件、《苏州市公路条例》和《苏州市农村公路管理养护实施意见》的相关规定，张家港市交通局和张家港市公路管理处在大量的调查研究、论证和实践的基础上拟定了《张家港市农村公路管理养护体制改革实施方案》，并报市政府通过予以贯彻执行。
二、张家港市农村公路目前状况及存在的问题。
近几年来，农村公路作为全市路网结构中的重要组成部分，正发挥着越来越重要的作用。农村公路持续、快速、健康发展，总里程已达1236公里，占全市公路里程数的92%。但也存在一定的问题，诸如（一）对农村公路管理养护重要性认识还不够深化。各级政府普遍存在重建轻管现象，一些农村公路建成后，沿路随意建房、设市场、打场晒粮、建筑材料乱堆乱放等；（二）农村公路内涵虽有确定，但管理实施难度较大。《苏州市公路条例》对农村公路有明确的定义、建筑控制区的标准以及建设等级都有明确，但在现有的以及正在建设的农村公路基本上都达不到这一规定，带来了管理上的难度；（三）部分农村公路缺乏必要的安全防护和交通标志标线设施，安全隐患较大；（四）农村公路等级提高，路况变好，超限运输车辆绕道农村公路现象严重，而且，执法环境的恶化带来了治理的难度越来越大。
三、张家港市农村公路管养体制改革措施。
要想改变陈旧、落后，缺乏技术含量，不符合现行发展需要的农村公路管理养护模式，必须进行管养体制的改革。按照《苏州市公路条例》第三条第2款的规定“镇人民政府负责乡道、村道的建设和养护工作，县级市（区）公路管理机构负责乡道、村道的路政管理。”把农村公路的管养纳入各级政府的职责，合理的划分各级管理部门的权限和职责，建立合适的农村公路管养机构。纵观《张家港市农村公路管理养护体制改革实施方案》和实施的一段时间来看，主要有以下几项措施：
（一）完善机构设置，明确目标
管理养护好农村公路，巩固好建设成果，不让投巨资建设的农村公路因“管养缺位”而受损，发挥好农村公路在社会、经济、民生建设中的独特作用，已成为我们面临的重要任务。早在2004年我们就提出“管理养护全覆盖”的管养理念，并迅速付诸实践。实行“建养并重”。根据方案，确立“一级管理，两级财政，三级分类”的管理模式，要求做到“有路必养，养必到位”的目标。成立农村公路管理养路体制改革领导小组，在公路处设置“农村公路体制改革办公室”，具体负责行业管理工作。2008年4月正式挂牌设立“张家港市农村公路管理办公室”， 在各镇（管理区）设置农村公路管理办公室，明确1名分管领导，办公室设在各镇交管所，落实其管理养护职能。确保到2008年底，全市基本建立农村公路管理养护组织体系，确保管养覆盖率达100%，好路率达85 %。实现农村公路“畅、洁、绿、
美、安”的目标。
（二）强化制度建设，确保管养体制改革实效
根据方案的相关要求，陆续制定出台《张家港市国、省、县道日常养护考核办法》、《张家港市农村公路养护考核实施细则》、《张家港市农村公路路政管理实施方案》等近10项规章制度，并会同财政、人事等部门制定详细的经费管理使用、机构管理等办法。规范了养护日志、管理巡查日记等十余种台帐、报表资料。一系列的规章制度、台帐报表规范了对农村公路的管理养护，确保了管理养护取得了一定的成效。
（三）探索市场化的农村公路养护模式
“统一领导、分级管理”的原则是适应计划经济要求建立起来的公路管理养护体制模式。一定时期，在公路的规划、建设、养护、管理上发挥了重要的作用，但是在市场经济体制改革越来越深入的今天已经凸显其弊端，对公路事业的发展也带来了不利的影响。这就需要改革，把养护推向市场，按照市场经济规律对公路进行养护，这也是和《农村公路改造工程管理办法》的要求想适应的。市场化的养护模式可以改变养护单位过于分散，效率低下的状况，利于养护单位走规模化、专业化、机械化之路，提高养护质量和养护资金利用率。目前，在张家港的养护市场上培育了几家有养护资质的养护公司，在农村公路的养护中实行招投标制度，既提高了养护质量，又节约了养护成本，做到了两全其美。
（四）以“文明样板路”创建为着手，全面启动农村公路管养体
制改革
在国省干线公路全面建成文明样板路的基础上，张家港市公路管理处和张家港市农村公路管理办公室在全省首先提出创建“农村公路文明样板路”创建工程。港丰公路和港城大道的创建目前在如火如荼的进行，各项技术指标和硬件指标均达到了相关要求。农村公路文明样板路的创建既是对农村公路管养体制改革的刚性要求，又会对农村公路管养体制改革起推动作用。
（五）重点实施农村公路的安保工程，完善交通标志标线 农村公路的安全保障工程建设是确保安全畅通的前提，在农村公路管养体制全面启动下，市农村公路管理办公室联合了路政、安全、养护以及局工程科统一组织、规划、实施。重点对市域公路网中的主干线、镇与镇交界地段的农村公路的安全设施进行普查、统计、更新、完善。同时，农村公路的安全设施建设完全按照国家和有关技术规范标准，使标志标线达到规范、齐全、醒目。同时按照“安全、经济、合理、适用”的原则，对于国省道更换下来的安全设施，符合要求的充分利用与农村公路的安保工程建设。
（六）稳定管养资金来源，规范管养资金使用
管养资金的来源按照“市镇自筹，省市补助，多元筹集”的原则筹集，建立由财政投入、汽车养路费和“五小车辆”养路费提取、个人捐助等多元化管养资金的筹措机制，设立市、镇两级农村公路管理养护专项资金帐户。在资金使用方面，市、镇（管理区）农村公路管理和养护办公室的办公经费以及市公路管理处（公路路政大队）、各
镇交管所（公路路政中队）用于县道、乡道、村道路政管理工作的经费分别由市、镇农村公路养护专项资金帐户支出，按月支付，由财政部门按照综合财政预算统一核拨。
近期，在建设“协调张家港”，将张家港建设成全省“第二个率先”排头兵实践中，将“交通是民生之要”作为改善民生福祉的八大重点要素之一充分显示了交通在国民经济中的重要地位，张家港市农村公路管养体制改革的全面推进也是交通这一行业重要性的体现。改革之路任重道远，相信精干的机构设置、完善的制度措施、监督有力的约束机制、稳定的资金渠道能确保农村公路管养体制改革越走越好，实现
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