成人高等教育管理工作存在的问题及对策
随着终身教育和终身学习的观念日益为人们所接受，成人高等教育在我国终身教育体系中的作用和地位越来越突出。但当前成人高等教育也存在着整体定位模糊、监管力度不够、教学质量下降、教学设点混乱等问题，这些问题的存在对成人高等教育管理工作提出了更高要求。成人教育管理工作面对挑战，必须坚持改革创新，以适应成人高等教育发展的要求，构建和谐的成人教育管理体系。
一、我国成人教育管理工作的现状与存在的问题 （一）国家对成人教育整体定位缺乏指导、规划与监控 我国近年来对基础教育、高等教育特别是职业教育提出了相应的、明确的目标定位和发展规划，但对成人教育除宏观的政策性的宣传外，几乎没有一个整体系统的规划纲要和指导政策方针。教育部在协调全国成人教育发展时，只能借助高等教育和职业教育相关部分内容“调控”成人教育工作，对成教采取粗放式管理。各级地方政府更是把主要财力和精力投入到了社会效益容易呈现的职业教育和高等教育上，对成人教育不是束之高阁，就是任其自由发展。
（二）国家对成人教育的运行缺乏经费投入和政策扶持 尽管成人教育或继续教育被作为国家教育体系的一个组成部分，被当作满足广大人民群众提高学历层次和继续教育需要，
解决就业和再就业问题的需要，构建学习型社会和建设全面小康社会需要的重要途径和平台，但国家、地方或行业教育行政主管部门一直没有给予独立、固定和必要的教育经费投入。同时也没有给予相应的与市场接轨的财政政策。国家缺乏经费投入和政策扶持必将使成人教育的发展受到较大的阻力，使成教工作人员的积极性和主动性受到极大限制，直接影响成人教育的培养质量。 （三）国家对成人教育的模式及办学途径缺乏监管和协调 目前，我国广义上的成人教育在办学类别上各式各样:有传统的通过成人高考入学的学历教育；有电大系统的学历和非学历教育；有国家自学考试和部分省市举办的特色自考教育。在办学实体上也是五花八门:有普通高等学校设置的成人教育学院，有各级政府创办的独立的成人教育学院，有中外合办的成人教育机构，有民办的成人教育或培训组织。教学组织形式上又分成脱产学习、函授、夜大、远程教育等，国家教育行政主管部门很难对成人教育（继续教育）的规模和质量进行调控，也没有根据办学实体的条件下达指令性招生培养计划，基本上处于放任自由状态。对成人教育（继续教育）的办学质量由于没有明确和权威的评价评估的指标体系，更是无法监管，各类学校成人教育培养质量良莠不齐、规格无序。
（四）办学实体重视短期经济利益，教学质量无法保障 随着成人教育发展的高潮期渐过，成人教育在经过连续几年扩招后面临生源的危机和激烈竞争。于是将成人教育的工作重心
转向了“狠抓生源、稳定发展”方面，从而造成对成教学生的教学过程管理无暇顾及，甚至削减必要的教育教学环节，推行违背教育教学规律的“改革方案”，成教的培养质量得不到保障。而且还有少数观点认为，如果强调教学质量，加强管理，学生不易毕业，会影响生源，因而学校放松对成人教育的管理，造成成人教育教学管理流于形式，不按章办事或甚至于无章可循，教学质量严重滑坡。
（五）教学点、函授站教学秩序混乱，教育管理流于形式 为了抓生源、上规模，很多学校的成人教育都设置有数量较多的函授站，还有少数高校往往不经过上级教育行政部门批准，私自、随意设置函授站、培训点，这些不符合条件的函授站办学往往只图眼前经济利益，在日常教学和学生管理上疏于管理。不按规章办事，办学秩序混乱，教学过程偷工减料，如乱收费、缩短面授时间、不考勤、脱产专业按函授形式上课等等，严重地影响了成人教育的办学质量。
二、成人高等教育管理工作对策
随着我国高等教育逐步迈入大众化阶段，终身教育和终身学习的观念日益为人们所接受，成人高等教育在我国终身教育体系中的作用和地位越来越突出。但当前成人高等教育也存在着生源质量下降、教学质量下降、社会信誉下降等问题，这些问题的存在对成人高等教育学生管理工作提出了更高的要求。成人学生管理工作面对挑战，必须坚持改革创新，适应成人高等教育发展的
要求，坚持以人为本，构建和谐的成人学生管理体系，使成人学生管理工作走向正规化、制度化、规范化、人性化。 （一）加强成人教育的监管和调控力度
地方或行业教育行政主管部门应把对成人教育的管理与监控列入职能范围，将督导和评估作为对成人教育管理与监管的重要手段，规范学校办学行为，对不合格的学校进行随时的整顿和取缔。同时建立起定期成人教育教学检查评估机制，建议把在普通高校中使用的督导机制和教学评估引入到成人教育的教学管理之中，督导与评估形式以检查、调研、指导、考核、总结为主，方法上采取定性与定量相结合。以成人教育特点为依据，探索成人教育教学规律以及方法和经验，协助与指导成人学校保证教育教学质量。成人教育评估在目前全国不可能统一行动的情况下，建议地方或行业教育主管机构先行开展，以评促建、以评促改。通过地方或行业评估至少可以在一定范围内规范办学行为，提高办学水平，强化成人院校的竞争能力，确保成人教育规范办学，真正为社会培养合格人才，为地方经济全力服务，保证我国成人教育事业的健康、有序发展。
（二）转变办学观念，提高竞争力
终身教育是当今世界教育发展的主要趋势。要充分认识成人教育在终身教育体系中的重要作用，在制定政策或是构建目标体系的框架时，应转变过去成人教育的管理思想，提高市场意识，抢抓发展机遇。以终身教育的理念为依据，以终身教育提出的各
项基本原则为基点，并以实现这些原则为主要目标。充分认识成人高等教育不是全日制高等教育的补充，而是我国高等教育的重要组成部分。应以终身教育作为指导思想，以继续教育为主体，构建学校成人教育的总体新型框架，形成各类成人教育资源的合理配置，统一管理、统一规划的新格局。使成人教育保持持续和旺盛的生命力。
（三）不断创新，提高办学质量
1．管理制度创新。随着成人教育在普通高校中的发展规模越来越大，加上成教管理工作自身的特点决定了成教管理工作的难度越来越大。要做到有效、高效、创造性地管理，关键在于提高管理者的素质。成教管理人员面对困难要勇于改革、善于开拓，富于创造性地工作，努力学习研究和掌握成教管理规律，实行科学管理;采用现代化管理手段，提高管理效率;健全管理制度和条例，明确成人教育学院、院系、校外办学点等各自的职责范围，防止管理脱节。
2．专业设置和课程设置创新。成教专业设置须根据社会需求，有针对性地设置。应多开办一些最新的适应我国目前发展形势需要的专业，同时必须注意不同层次、不同类型专业之间的平衡，以满足不同类型人员参加继续教育的需要。课程设置既要与全日制在校生有关联又要充分体现成人教育的特点，强调实践性和应用性，重视实践性教学环节，重视对成教学生计算机应用能力及技能的培养。采用多媒体等先进的教学手段以提高讲课效
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