Urbanization and Land Use 城镇化与集约用地, 2020, 8(2), 117-127 Published Online June 2020 in Hans. http://www.hanspub.org/journal/ulu https://doi.org/10.12677/ulu.2020.82012
The Research on the Effect of Land
Fragmentation in Agricultural Production and Management
—Take Ding Tang Town in Zhejiang Province as an Example
Yan Sun, Zhiwen Chen
Department of Public Administration, School of Law, City College of Zhejiang University, Hangzhou Zhejiang
Received: May 20, 2020; accepted: Jun. 12, 2020; published: Jun. 19, 2020
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Abstract
The household contract responsibility system held in China plays a historical role in improving production enthusiasm of agricultural producers, increasing agricultural productivity as well as meeting the need of food. Meanwhile, agricultural land fragmentation it brings makes it hard to implement land scale management, which has stopped the development of agriculture in some areas. On the basis of theory, this thesis regards Ding Tang as study area, and analyzes the factors that land fragmentation brings, along with the effect in agricultural production and management by using the method of questionnaire and data analysis. Furthermore, it explores the mode and degree of these factors influencing on agricultural production and management and finally reach-es a conclusion.
Keywords
Land Fragmentation, Agriculture Production, Scale Management, Ding Tang Town
土地细碎化对农业生产经营效益的影响研究
——以象山定塘镇为例
孙 雁，陈志文
浙江大学城市学院，法学院，公共管理系，浙江 杭州
收稿日期：2020年5月20日；录用日期：2020年6月12日；发布日期：2020年6月19日
文章引用: 孙雁, 陈志文. 土地细碎化对农业生产经营效益的影响研究[J]. 城镇化与集约用地, 2020, 8(2): 117-127. DOI: 10.12677/ulu.2020.82012
孙雁，陈志文
摘 要
家庭联产承包责任制下的分田到户极大地激发了农民生产的积极性，对提高农业生产力，解决温饱问题发挥了其历史作用；但与此同时，其带来的土地细碎化使得土地规模经营很难实现，阻碍了部分地区农业生产力的进一步发展。本文在理论研究的基础上，以象山县定塘镇为研究区域，通过问卷调查和数据分析的方式，研究土地细碎化会影响哪些因素而影响农业生产经营，并对这些因素影响农业生产经营的方式和程度进行分析。研究显示：① 土地细碎化农业生产经营效益的正面影响有：土地细碎化对分散市场经营风险、消化“老龄化”劳动力、劳动力的季节性分配使用、农民收入、农户土地流转意愿等方面产生正面影响，有利于农业生产经营效益的提高。② 土地细碎化农业生产经营效益的负面影响有：土地细碎化对抵御自然经营风险，种植、机械、水电、土地转租成本，社会性、流通性基础设施建设等方面起着较大的负面影响；此外，会加重“农民荒”现象，雇佣成本，生产性基础设施，农户、组织、农业公司对农业技术的投入等，不利于农业生产经营效率的提高。
关键词
土地细碎化，农业生产，规模经营，定塘镇
Copyright ? 2020 by author(s) and Hans Publishers Inc.
This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
Open Access 1. 前言
家庭联产承包责任制下的分田到户极大地激发了农民生产的积极性，对提高农业生产力、解决温饱问题发挥了其历史作用；但与此同时，其带来的土地细碎化使得土地规模经营很难实现，阻碍了部分地区农业生产力的进一步发展[1]。本文在对土地细碎化和农业生产经营进行文献综述的基础上，构建以经营风险、劳动力利用、农业生产成本、农业基础设施、农业技术投入、农产品产量、农民收入、农业生产组织等为影响因素的研究框架，以象山县定塘镇为例，通过实地访谈与问卷调查的方法，分析细碎化现象的关联因素以及这些因素与农业生产经营效益的关系，并总结土地细碎化影响农业经营效益的内在机理。
2. 研究设计
根据国内外土地细碎化对农业生产经营的影响研究，确定了土地细碎化可能导致的相关因素的变化[2] [3]，以这些相关因素作为中间变量，以问卷调查的相关数据作为信息支撑，以访谈记录作为现实根据，讨论土地细碎化是如何影响农业生产经营，影响的程度如何。
根据对国内外学者的研究进行的文献综述，总结了土地细碎化主要会影响以下几个因素，从而影响农业生产经营一下几个方面：经营风险、劳动力利用、农业生产成本、农业基础设施、农业技术投入、农民收入、农业生产组织[4] [5]。
由此确定了本研究的分析框架，见下图1所示。
3. 定塘镇土地细碎化的现状研究
1. 外部性。从调研区域的调查访谈结果看来，定塘镇的土地细碎化的成因具有外部性，是由于受国
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家政策的影响，尤其是受家庭联产承包责任制和《农村土地承包法》的影响，导致土地的相关产权得到改变而形成土地细碎的状态，而非由于种植多样化等内部原因造成。
Figure 1. Analysis framework 图1. 分析框架
2. 历史性。从调研区域的问卷调查结果看来，定塘镇的土地细碎化的演变具有历史性，从七十年代末八十年代初的一轮土改到九十年代末二十世纪初的二轮土改，分田到户的土地政策具有相对稳定的延续性，在《农村土地承包法》中规定的三十年承包期还未满的情况下，家庭联产承包制仍将被承认和继续执行，在至少是十年内不会有大的变革。
3. 细碎性。从调研区域的问卷调查结果看来，定塘镇的土地细碎化的现状具有细碎性，从家庭所承包的土地面积和块数等数据算出，平均每块土地面积为1.153亩，其细碎程度远远小于地块的总数是否大于以公顷计量的面积数的标准。
4. 分散无序性。从调研区域的问卷调查结果看来，定塘镇的土地细碎化的现状具有分散无序性，家庭平均承包土地亩数为6.111亩，家庭承包土地块数5.301块，且这些面积块数的土地并非集中于一处，块地间平均百米数776.2米，呈分散不规律分布。
5. 趋向整合性。从调研区域的问卷调查结果看来，定塘镇的土地细碎化的发展趋势具有趋向整合性，其一是由于随着传统农户老龄化现象的加重，将会有越来越多的农户退出农业生产，为土地流转提供了可能；其二是随着种植大户和农业公司对较为整块的土地偏好程度高，流入土地的过程中往往使得地块相并连，从而提高整合度。
4. 定塘镇土地细碎化对农业生产经营的影响研究
(一) 土地细碎化对经营风险的影响 1. 自然经营风险
通过后期的访谈进一步了解到，该地区处于亚热带季风气候，四季分明，光照充足，雨量丰沛，较为适合农作物的生长；但仍有超过半数被调查者认为有轻微灾害，主要是由于受台风影响，作物在强风下易伏倒，再加之地处海积平原，地势平坦，海拔3~5米，在特殊的天文气象下，海水通过大塘江进入，出现倒灌现象，虽台风年年有，但严重的正面登陆的情况时隔数年才来一次，再加上近些年来河堤、闸口等基础设施的建设，抵御自然风险的能力越来越强。
通过访谈记录，多数被访谈者认为，土地细碎的状况对灾后的生产恢复有着负面作用，有出现由于地块较为分散，灾后交通便利程度低，往返于地块的时间、精力成本高，抢救设备不够多处使用，使得有些地块不能及时的抢救。灾后的另一个情况就是参加了农业保险后，较为分散的地块的受赔情况明显要差于面积较大、较为整块的地块。由此也一定程度导致了那些拥有相对较为细碎的土地地块的农户，参加农业保险的积极性低于那些拥有土地面积数大、较为规整的农户。故在有自然灾害发生的年份，土地较为分散的农户所承担的经营风险更高。
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2. 市场经营风险
根据调查研究和访谈记录的结果，土地细碎化对农业经营多样化、分散经营风险的作用并不显著。首先是土地细碎化是否必然导致农业种植多样化，根据问卷调查中种植作物种数和平均单块面积、平均总面积、平均块数的关系整理得出下表1。
Table 1. Planting species number and plot index 表1. 种植种数和地块指标
单块面积 地块总面积 块数
1至3种 1.226 6.2 5.056
4至7种 1.06 6.24 5.886
7至12种 2.077 13.5 6.5
土地越细碎的地块不一定种植的种类就越多，相反，种植种数最多的却在土地总面积和平均单块面积上大于前两类。换句话说，在一定程度内，较为规整的土地种植农作物种数大于较为细碎的土地。
这组数据得出的结论与国内外大多数学者得出的结论不同，大多数学者认为：土地细碎化与种植的多样化有着紧密的联系，土地细碎化会导致种植的多样化，从而达到降低经营风险的目的。而笔者的数据显示，土地的细碎化和农作物的种植种数没有必然联系或者联系度小，甚至在一定程度内成反关系。
究其根源，有可能是调查问卷中，种植农作物种数7~12种的比例比较少，只有8户，样本数据可能并不充分；但通过后续的访谈记录，笔者认为该数据也存在一定的合理性。首先，对于那8户的问卷数据，基本上可以分为2类，第一类的4户数据是土地承包面积达15亩以上(包括租借流转进入的土地亩数)，第二类的4户数据土地承包面积为3-6亩的。第一类的农户基本上属于调查组里数得上的农业生产大户，农业收入是主营业务收入或者是占家庭收入比重较大的类项，其生产的积极性明显是要高于其他农户的，故他会充分考虑到作物种植的季节、土地的轮休耕作、劳动力的合理调配等一系列因素，充分发挥土地的生产力，并且迎合市场的需要，取得最大的经济收益。第二类的农户虽然亩数面积小，但种植类型多的主要原因是农户本身会去农贸市场的摊位进行贩卖，并不是大片的出售让菜贩收购，所以种植的种类会多。
3. 小结
综上所述，笔者认为，在自然种植条件较好、自然灾害较少的定塘镇，土地细碎化并不直接导致农作物种植的多样化，农作物种植的多样化确实会降低经营风险，增加收益，但农作物种植的多样化更多的是由于作物种植规律和市场需求导致。
在农业经营风险上，土地细碎化在降低自然经营分险方面的作用并不显著，这是由于定塘镇所处的地理气候条件所决定的；但土地细碎化在降低市场经营分险方面的作用分为两面：其一是由于土地细碎化条件下的生产经营模式为农户去市场销售获得较高市场价格提供了可能，会增加农民收入；其二是土地细碎化并不一定导致种植多样化，故无法很好发挥种植多样化规避农业风险的作用，易受市场影响减少收入。
(二) 土地细碎化对劳动力利用的影响 1. 对消化“老龄化”劳动力作用
通过问卷调查和访谈记录的数据分析，样本中家庭的平均人数为4.973人，从事农业生产的人数为1.627人。大多数的户主年龄在56岁以上，46岁以上的户主人数为61人，所占总人数比例75%以上。相对于青壮年来说，以老年人为主体的农户在体力精力、知识水平和机械操作方面都有不少的差距，若
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是让他们规模化种植，机械化生产，以其的各方面条件来看，都不一定能胜任，但土地细碎化就很好的吸收了这一部分的农村劳动力。根据实地访谈记录，家庭中从事农业生产的基本上是56岁以上的夫妇，一个人应付5、6亩地，在劳动力的使用上来说是够用的，土地细碎化使得土地较为公平地分配给家庭使用，避免了农业生产上因为内耗而导致的损失，从这方面看要肯定土地细碎化带来的好处。
2. 对劳动力的季节性分配使用
土地细碎化在对劳动力的使用上有合理的一面，就是在农村改革之初，对激发劳动力的生产积极性，解决温饱问题发挥了重要作用。但随着农村劳动力逐渐地流向城市，从事农业人数大幅减少后，土地细碎化所带来的困扰劳动力合理使用的一面就显示出来了。在访谈中，17户从事农业生产的农户认为，零碎的土地给自己的农业生产带来了不便捷，另外3户没有从事农业生产的被访谈者也认为零碎的土地会给农业生产带来不便。19个被访谈者赞成在保证耕地面积不变的情况下把几块零碎的土地合并为一块或几块较大土地的做法，其中有3户属于大户的农户认赞成的理由是，土地合并为较大的地块，有利于机械化或者半机械化的操作，免去了机械从这个地块到那个地块的搬运工作，还可以节省相当一部分帮工的费用。目前定塘地区，临时的帮工费用达到了300元每天每人的价格，如果地块过于零碎，就会使得很多时间浪费在地块之间的辗转。另外的农户大多都是土地亩数在3~9亩之间，他们甚至还提出国家收回现有土地，再重新划分分包，尽量使得分到每人的土地整一些。他们赞成土地合并为较大块数的理由是一块土地的农业生产过程会简单，比如说灌溉、喷洒农药、除草、田埂的整理，认为不同地块之间的辗转大大浪费了时间，同样面积的土地，一块土地一个上午可以完成的活，分成两块土地的话就需要一天时间。有时候，如果只有半亩或者更小的土地，但位置实在是离得比较远，就不愿意费时费力，种一些橘子树就好，收益回报率比较低。在访谈中，只有1户访谈不赞成零碎的土地合并为一块，该被访谈者认为土地的地理位置，肥瘦条件各不相同，若是合并为一块，村民之间必将产生诸多纠纷，不如安于现状。
3. 对“农民荒”的影响
通过问卷调查和访谈记录的相关分析，得到具体数据如下：希望转出土地的人数有19户，而对希望转出土地的被调查者中的部分农户进行访谈后，5户农民表示：农户自己流出土地的原因是随着年龄的增加，自己的体力状况已经跟不上所承包的土地面积数，加上家中的结构收入多为务工或者经商收入为主，没有后续的农业生产劳动力跟上。
从家庭人数和家庭中从事农业生产人数的对比情况分析得出：被调查者的家庭人数平均为4.973人，而家庭中从事农业生产的人数平均为1.627人，1人和2人的累计数量为48人，且年龄区间集中在46~55岁的有13人，56岁以上的有27人。自2000年左右的第二轮土地承包30年的土地承包来看，目前的土地格局更多地会对未来农业生产劳动力产生负面影响，从事农业生产的人数会减少，而且劳动力的质量也会下降。届时，通过分散经营而充分利用劳动力的情况将会大大减少，农田应有的生产效能也会被大大浪费；但于此同时，这种情况也为农业规模化经营提供必要的改革基础。
4. 小结
在劳动力利用上，对老龄化农村劳动力的吸收作用由于无法很好地用数据来描述支撑其经济价值，故这方面暂且不谈，可以肯定得是土地细碎化对吸收龄化农村劳动力起着积极作用。
土地细碎化在雇佣劳动力方面对农业生产起着较大的负面作用，其一是土地的细碎客观上加重了农业生产负担；其二是土地的细碎使得本可以发挥机械化作业的土地不能机械化操作或者降低机械化效率；其三是土地细碎化制约了雇佣劳动力市场的发展，使得雇佣价格处于较高的水平。会大幅度增加生产支出，减少农民收入。
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土地细碎化对农业生产经营效益的影响研究 - 以象山定塘镇为例
