关于农村富余劳动力转移的调查报告
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第二期
广安市广安区人民政府办公室 二○○九年六月十六日
关于农村富余劳动力转移的调查报告
为促进农村劳动力充分就业，近日我们就农村富余劳动力转移情况进行了专题调研，通过现场走访、组织座谈、听取汇报等形式，初步挖掘了富余劳动力转移的有效做法，找到了富余劳动力转移的制约因素，提出了继续搞好富余劳动力转移办法，供参考。
一、农村劳动力基本现状
（一）结构状况。全区共有农村劳动力52万人，按性别分：男27.98万人，女24.02万人，分别占53.8%、46.2%；按文化程度分：小学及以下7.07万人，初中29.95万人，高中13.42万人，大专及以上1.56万人，分别占13.6%、57.6%、25.8%、3%；按年龄阶段分：30岁以下20.12万人，30—40岁12.53万人，40—50岁11.34万人，50岁以上8.01万人，分别占
38.7%、24.1%、21.8%、15.4%；按职业技能分：有专业技能7.7万人，无专业技能44.3万人，分别占14.8%、85.2%。
（二）富余状况。2008年，我区保有耕地面积为63.7万亩，农民人均耕地面积为0.61亩，农村劳动力人均拥有耕地1.225亩。按一个农村劳动力可以承担3.5亩耕地的劳作计算，全区农村剩余劳动力高达33.8万人，占农村劳动力的65%以上。庞大的农村剩余劳动力造成人力资源的闲置，成为制约农民增收的障碍，影响农村社会稳定的隐患，迫切需要将这部分富余劳动力从土地上转移出来，寻找新的出路和生活空间。
（三）转移状况。近三年，我区年均转移劳动力35.4万人，其中省外转移约23.1万人、省内转移约12.2万人、外派劳务660人，实现劳务收入21.4亿元。全区劳动力转移呈现如下特征：一是转移区域向全国各地拓展，主要流向广州、珠海、东莞、深圳、大连、上海、昆明等经济发达地区；二是转移行业向多个层次延伸，外出农村劳动力进厂务工、承包工程、经商、创办企业分别占外出农村劳动力总数的 80.79％、10.34％、7.41％、1.46％；三是转移方式向常年输出转变，将农田转包、租赁给他人经营，与用人单位签订3—5年的长期用工合同，举家外出的农村家庭逐渐增多；四是转移人员以青壮年为主，年龄大多在21—45岁之间，约占外出劳动力的70％左右。
二、促进农村富余劳动力转移的主要做法
（一）狠抓技能培训，提升素质，增强转移就业能力。从统计情况来看，全区劳动力普遍文化程度偏低，职业技能缺乏，转移的竞争能力相对较弱。针对此情况，各地各相关部门多层
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次、多形式的技能培训，着力提升劳动力的综合素质和技能水平，有效增强了农村富余劳动力向城镇区域、非农产业转移能力。一是灵活方式搞培训。着力发展社会办学力量，现有18所社会办学机构，年培训能力达到3.5万人，成为职业技能培训的重要阵地。实行技能培训与学历教育、单独办学与联合办学相结合，采取下乡办班、上门培训等形式开展实用技术培训，满足了不同层次求学者的需求。二是整合项目搞培训。统筹安排“阳光工程”、“劳务扶贫”、“品牌培训”等培训项目，打捆使用培训资金，招标确定培训机构，近三年完成职业技能培训18万人。三是围绕需求搞培训。针对有自主创业愿望、经济实力较好的人员，进行专业技术、经营管理知识培训，仅2008年，就有300余人通过创业培训，开办起小工厂、农家乐等经济实体，带动周边群众转移就业，达到了以培训促创业、以创业促就业的双赢效果。
（二）发展产业经济，增大容量，搭建转移就业平台。突出发展产业经济，筑牢转移接纳平台，促进经济发展与增加就业良性互动，最大限度地帮助农村富余劳动力转移就业。一是推进工业化，接纳富余劳动力转移。强力实施工业强区战略，工业经济得到快速发展，产业集群优势日益凸显，成为接纳富余劳动力转移的重要平台。截止2008年底，区内54户工业企业接纳农村劳动力8322人，其中，2006年启动建设的前锋工业集中区内企业已接纳农村劳动力2955人。二是加快城镇化，吸引富余劳动力转移。充分发挥城镇集聚功能，大力发展以第三产业为主的城镇经济，良好的生活环境、便利的公共服务、
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广阔的市场前景，吸引大批农村劳动力向城镇转移。广安城区常住人口、第三产业从业人员分别由2005年的12.07万人、3.6万人增加到2008年的18.35万人、5.32万人，年均分别增长14%、16%。重点小城镇前锋镇，2008年常住居民达到19748人，第三产业常年从业人员达到8631人，较省级试点小城镇启动建设之初分别增加6498人、1211人，年均分别增长24.5 %、8%。三是推动农业产业化，促进富余劳动力转移。工业化、城镇化的快速推进，带动农业产业化加快发展，促进了农村富余劳动力在农业内部转移。观塘现代农业园区把分散在各家各户的5000亩土地，集中流转给园区内的15户农业业主规模经营，园区日常生产用工量达500—600人，当地群众除按照协议获得700斤稻谷/亩的租金收入外，还可通过入园务工挣到750元/月左右的工资收入。
（三）突出劳务开发，架起桥梁，拓宽转移就业渠道。坚持把劳务开发作为一项重要产业来抓，充分发挥政府导向作用，促进中介组织、劳务基地、用工企业形成链条，多渠道、多途径转移农村富余劳动力。一是依托订单，定向转移。将拥有的劳动用工订单作为选择培训学校的重要标准，培训任务优先下达给用工有保障的学校，农民工参训时与培训学校签订就业合同，培训合格后按合同约定转移到企业就业。2008年，区内13所培训学校与省内外40余家企业签订用工合同，帮助11670名具有职业技能的富余劳动力转移就业。二是建立基地，规模转移。积极探索“重点企业带动+基地培训选送”的劳务产业模式，在珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等地区劳动密集型企
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业建立输出基地，成建制转移农村富余劳动力18万人。三是用好中介，帮助转移。采取补贴职介机构、借助知名乡友、发展劳务经纪人等方式，拓宽农村富余劳动力转移渠道。如八达职业介绍所先后促成600余名农民工转移到湛江市港务局、江苏省华西村就业；广安籍乡友杨爽先后介绍近500名农民工到大连市就业；新桥乡劳务经纪人吴楚生推荐该乡150名农民工在诚信化工公司就业。
（四）着力机制创新，破解瓶颈，强化转移就业服务。面对农村劳动力转移竞争日趋激烈的形势，着力探索富余劳动力转移机制，在破解瓶颈制约上取得了初步成效。一是建立跟踪服务机制。落实区劳务办负责农村富余劳动力转移工作，实行首问首办责任制、承诺限时服务制、专人跟踪督办制等制度，协调解决急难事件，开展法律咨询和维权服务，切实保护劳动者的合法权益。2008年以来，共解决劳动力转移所涉急难事件27件，开展法律援助案件11件，帮助23名民工追回被拖欠工资30余万元。二是建立信息发布机制。开通连接所有乡镇（街道）、劳务办、输出基地、劳务公司、培训学校的“劳务开发暨农民工工作网站”，及时发布企业用工信息，帮助农村富余劳动力找到适宜的工作岗位。三是建立稳定就业机制。全面落实“五缓四减三补两协商”政策规定，劳动部门与前锋工业集中区内永帆金属公司等11户企业联合开展在岗培训行动，最大限度地减少金融危机对企业实体的影响，有效维护区内就业局势稳定。四是建立社会保障机制。开展创建和谐工业集中区活动，启动实施农民工综合保险试点，探索建立社会保险在区域内无障碍
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转移接续通道，有效解除转移到工业集中区的劳动力的后顾之忧。
三、农村富余劳动力转移存在的主要问题
（一）思想观念保守，富余劳动力不愿转移。受传统思想、体制制约的影响，恋土恋乡意识浓厚，还有相当一部分富余劳动力“思小富，居小安”，不愿“背井离乡”，转移到其他地方工作和生活。一些富余劳动力即使外出务工、经商，也只是离乡不离土，季节性、间断性转移较多。
（二）职业技能缺乏，富余劳动力难以转移。虽然我区很注重农村劳动力的劳动技能培训，但从农村劳动力整体素质来看显得还比较低，适应社会发展要求和市场抗衡能力还不强，大批既缺文化又缺技能的劳动力，只能以“打工者”身份在外谋简单劳动之业，严重制约农村富余劳动力从根本上转移。从长远看，随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄，从而增加农村富余劳动力转移的难度。
（三）社会保障滞后，富余劳动力害怕转移。现行养老、工伤、医疗、失业和生育等保险制度主要针对城镇固定职工设计，不能适应广大农民工的保险需求，难以发挥应有的保障作用；加之现行养老保险制度实行转移办法与统筹责任相分离的政策，养老保险关系在省际之间、市、区之间转移接续难，且不能以个体身份自行续保，导致农民工参保人数较低，长远生计缺乏有效保障。在这种情况下，广大农村劳动者害怕放弃土地这一最后保障，转移成为没有生产资料的城镇居民。
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（四）接纳平台有限，富余劳动力限量转移。近年来，我区二、三产业得到较大发展，在转移农村富余劳动力中起到积极作用，但由于底子薄、起步晚、规模小，二、三产业发展提供的就业岗位有限，不能满足农村富余劳动力增长对非农岗位的要求。特别是受国际金融危机的影响，沿海企业用工需求有所下降，吸纳富余劳动力的速度明显减缓。 农村小城镇建设受资金、土地等要素制约，发展速度不能适应转移需求，吸纳农村富余劳动力的能力相对不足。
（五）制度瓶颈未破，富余劳动力顾忌转移。由于存在城乡二元户籍制度和相关配套制度不健全等问题，入城农民碰到个人在政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、风险保障及组织保护等方面的困难和问题，使他们不能实现职业和身份的真正转移，导致农村富余劳动力转移陷入困境。
四、加快农村富余劳动力转移的对策建议
（一）加快城镇发展，增强吸纳能力。城市和城镇是农村富余劳动力转移的最终承接地，必须加快两者建设的总体水平，增强吸纳农村劳动力的功能。在扩大城市和城镇建设的过程中，要充分考虑吸纳农村人口转移这一因素，科学规划建设供水、供电和交通等基础设施，满足未来农村人口转移的需要。加快推进城镇建设融资体制改革，采取组建城镇建设投资公司、发行专项建设债券等办法，多渠道筹集城镇建设资金。围绕构建“一主、两辅、三组团、多节点”城镇格局，加快推进“一心两翼九城镇”建设，着力构筑吸纳农村劳动力转移的平台。着力培育城镇要素市场，促进个体经济聚集发展，完善城镇公共
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服务功能，逐步构建区域经济、社会中心。这样既可引导广大农村劳动力向城镇转移集中，又可通过大量农村劳动力的进城，加快推进城镇化进程，形成互促共进的格局。
（二）壮大产业经济，拓展就业空间。大量农村富余劳动力除有限地向区外转移一部分外，解决的根本出路在于区内自行消化，重点在于发展二、三产业。因此，要加快工业化进程，突出产业聚集平台建设，立足优势承接产业转移，培育扶持中小企业发展，着力打造新兴化工、调峰能源、新型建材、机电配套、农产品加工等基地。围绕打造城市中心商务区、特色商业区和构建川东北地区现代物流中心的发展目标，重点加快旅游、商贸、物流等生产性服务业和保险、中介等社会性服务业发展，着力在城市和城镇形成各具特色的消费亮点，启动建设枣山、前锋现代物流园区，培育现代物流企业集群。通过二、三产业的快速发展，最大限度地拓展就业空间，为转移劳动力提供就业机会。在当前二、三产业发展相对缓慢的情况下，第一产业仍是吸纳农村富余劳动力的主要领域，加快农业产业化发展仍是转移农村富余劳动力的重要途径。要大力发展劳动密集型的特色高效农业，加强农业产业化基地建设，培育农村合作经济组织，壮大农产品加工龙头企业，使其成为吸纳农村劳动力的有效载体，促进农村富余劳动力在农业内部转移。
（三）完善保障体系，促进加快转移。探索建立一套完整的社会保障制度，是消除农村劳动力的后顾之忧，促进加快转移的重要保障。要在加快城市商品房建设的同时，针对入城农民的实际需求，加大廉租房、经济适用房等保障性安居工程建
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关于农村富余劳动力转移的调查分析报告
