财政学（陈共） 名词解释：
市场失灵：市场的资源配置功能不是全能的，市场机制本身也存在固有的陷阱，这里咱们统称之为“市场失灵”。
外部效应：外部效应是指在市场活动中没有取得补偿的额外本钱和额外收益。 政府干与：虽然市场机制和一体化方式能够解决外部性问题，可是对于大多数外部性，专门是与环境有关的外部性问题，还需要政府更多的踊跃干与。
公共物品：公共部门提供用来知足社会需要的商品和服务。
公共需要：指知足社会公共利益的需要。这种需要不是个别需要的总和，而是一路利益，具有不可分割性。
非排他性：指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥任何人消费该种产品，从而人以消费者都能够免费消费公共产品。 非竞争性：指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外本钱为零，即增加消费者的边际效益为零。 分析题
一、市场失灵：市场的资源配置功能不是全能的，市场机制本身也存在固有的不可克服的缺点。
表现：（1）垄断： 当一个行业被一个或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，举高价钱，使价钱高于其边际本钱，取得额外利润，从而使市场失灵。（2）信息不充分和不对称：在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，掌握信息本身也成为激烈竞争的对象，二信息不充分和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。（3）外部效应与公共物品：外部效应是指在市场活动中没有取得补偿的额外本钱和额外收益，典型例子是“那公共物品”。当出现正的外部效应时，生产者的本钱大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，受损者得不到损失补偿，因此市场竞争就不可能形成理想的效益配置。 （4）收入分派不公：市场机制效率是以充分竞争为前提的，而激烈的竞争不可能自发的解决收入分派公平问题。 （5）经济波动：市场机制是通过价钱和产量的自发波动达到需求与供给的均衡，而过度竞争不可 避免地致使求大于供与供大于求的不断反复；这事市场经济不可避免的短处。
2.学习财政学为何要从政府与市场的关系提及？
答：在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者一路组成社会资源配置体系。而财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动，所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的大体理论前提。
什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。在市场经济下，政府组成市场系统的一个主体。
市场机制的大体规律就是供求规律：供大于求，价钱下降，库存增加，生产低迷；求大于供，价钱上涨，库存减少，生产增加；通过价钱和产量的不断波动，达到供给和需求的均衡。
第一章 财政概念和财政职能
3.试述政府干与手腕，为何会出现政府干与失效? 答：政府干与手腕能够归纳为三个方面。（1）立法和行政手腕。这主如果指制定市场法规、规范市场行为、制定进展战略和中长期计划、 经济政策、实行公共管制、规定垄断产品和公共物品价钱等。（2）组织公共生产和提供公共物品。公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和事业单位，主如果生产由政府提供的公共物品，也能够在垄断部门成立公共生产，并从效率或社会福利角度规定价钱。政府组织公共生产，不仅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效调节市场供求和经济稳固的目的。（3）财政手腕。应当指出，财政手腕既不直接生产也不直接提供公共物品，而是通过征税和税费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金。财政的目标是通过为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金，最终知足社会公共需要，同时又通过税收优惠、财政补助和财政政策等手腕调控市场经济的运行。
政府干与失效的原因和表现可能发生在：(1)政府决策失误。大的方面包括进展战略和经济政策失误，小的方面包括一个投资项目的选择或准公共物品提供方式选择不妥等，而政府决策失误解造成难以挽回的庞大损失。(2)寻租行为。在市场经济特征下，几乎不可避免地会产生由于滥用权利而发生的寻租行为，也就是公事员(专门是领导人员)凭借人民给予的政治权利，谋取私利，权钱交易，化公为私，受贿索贿，为“小集体”谋福利，纵容亲属从事非法商业活动等等。(3)政府提供信息不及时乃至失真，也可视为政府干与失误。这里且不说政府提供的经济信息有可能失真或不及时，而政府应提供的信息是多方面的，一旦失误，都会带来不可估量的损失。(4)政府职能的“越位”和“缺位”。这种政府干与失效，可能主要发生于经济体制转轨国家。经济体制转轨的一个核心是明确政府与市场的关系，规范政府经济行为，转变政府经济职能，其中包括转变财政职能。 4.试述区分公共物品与私人物品的大体标准。
答：两个大体标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性。排他性是指个人能够被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者付钱购买私人产品以后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征；竞争性是指消费者的增加将引发生产本钱的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产本钱，因此竞争性是私人物品的第二个特征。非排他性则是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中取得利益。公共物品的非排他性意味着可能形成“免费搭车”现象，即免费享用公共物品的利益。非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引发生产本钱的增加，或说，提供公共物品的边际本钱为零。另外，外部效应和效用的不可分割性，也是区分公共物品与私人物品的重要标准。 5.如何理解财政的特殊性?
答：财政是一种国家或政府的经济行为。财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是国家或政府。 国家一旦产生，就必需从社会分派中占有一部份国民收入来维持国家机构的存在并保证明现其职能，于是才产生财政这种特殊的经济行为和经济现象。 6.试述研究财政职能的大体思路。
答：财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手腕，所以财政职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分派、经济稳固和进展。这里要研究的问题，主如果分析和研究财政在履行和实现政府经济职能中的地位和作用，和财政履行和实现政府经济职能的特殊机制和手腕。
7.试述财政的资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手腕。
答：资源配置从广义上能够是指社会总产品的配置，从狭义上能够是指生产要素的配置。资
源配置的核心是效率问题，效率问题又是资源的利用方式和利用结构问题。 8.试述财政的收入分派职能的目标及实现这一目标的机制和手腕。
答：在市场经济体制下，GDP分派的起始阶段是由市场价钱形成的要素分派为依据，即各类收入第一是以要素投入为依据，由市场价钱决定，要素收入与要素投入相对称。收入分派的核心问题是实现公平分派，因此财政的收入分派职能所要研究的问题，主如果肯定显示公平分派的标准和财政调节收入分派的特殊机制和手腕。实际上，由于各国的经济进展水平和历史传统的不同，不可能有一个统一的衡量公平分派的标准，当前各国几乎公认采取由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分派的程度。
第二章 财政支出的大体理论问题
名词解释
免费搭车：消费者不志愿消费，而是期望他人购买自己从中受益。 公共提供：指政府通过税收方式筹集资金用于弥补产品的生产本钱，免费为公众提供产品的经济行为。
私人提供：若同一班商品生意一样，利用者购买利用权的提供方式。
公共生产：指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 公共定价：政府相关管理部门通过必然的程序和规则制定提供公共物品的价钱和收费标准，即公共物品的价钱和收费标准的肯定。 财政支出的效率：财政支出的效率由财政资源配置效率和公共物品（包括准公共物品）的“生产效率”组成。
财政支出的效益：人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。
财政监督：指财政机关在财政管理进程中，依照国家有关法律法规，对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与检查活动。 分析题
1.一般来讲，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由。 答：纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同所决定的。
其一，市场是通过生意提供产品和服务的。市场生意要求利益边界的精准性。而公共物品的享用一般是不能够分割的，无法个量化。
其二，公共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。消费者不会志愿花钱消费这种物品，而是期望他人购买自己从中受益。
其三，政府的性质和运行机制决定了他能够解决市场提供公共物品所存在的难题。一方面，政府具有社会职能，因此知足全部社会成员的公共需要、追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；另一方面，政府是一个公共权利机构，政府拥有向社会成员征税的权利，税收是保证纯公共物品供给本钱取得补偿的最好途径。
总之，市场适于提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共物品恰正是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。财政学关心的问题是政府提供公共物品与市场提供私人物品之间的适当组合、政府提供公共物品所花费的本钱和代价，和合理地肯定政府提供公共物品的范围和财政支出的规模。为此，咱们需要规范政府和市场的关系和提供公共物品的政治决策程序，增强财政管理，提高财政支出效率，尽可能减少效率损失。 2.简述准公共物品的提供方式及其选择。
答：准公共物品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另一类是由外部效应引发的。
对于第一类准公共物品来讲，一是通过征税弥补，免费利用，这是公共提供方式；二是由收费弥补，这是市场提供方式。最终选取哪一种提供方式，取决于税收本钱和税生效率损
财政学温习陈共主编
