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建设方案
目录
一、建设背景和意义 ....................................................................................................................... 2
1.1项目建设背景 ..................................................................................................................... 2 1.2行政审批弊端 ..................................................................................................................... 4 1.3行政审批意义 ..................................................................................................................... 5 1.4项目建设目标 ..................................................................................................................... 8 1.5项目建设原则 ..................................................................................................................... 8 二、平台需求分析 ......................................................................................................................... 10
2.1系统使用对象需求分析 ................................................................................................... 10
2.1.1公众、企业用户 .................................................................................................... 10 2.1.2政府部门办理人员 ................................................................................................ 11
2.1.3领导、监察人员 .................................................................................................... 12 2.1.4系统管理人员 ........................................................................................................ 12 2.2项目建设内容 ................................................................................................................... 12
2.2.1审批服务 ................................................................................................................ 12 2.2.2公示咨询服务 ........................................................................................................ 14 2.2.3监督监察 ................................................................................................................ 16 2.2.4统计分析 ................................................................................................................ 17
三、 平台功能实现 ....................................................................................................................... 17
3.1平台建设框架 ................................................................................................................... 17
3.1.1平台总统体拓扑图 ................................................................................................ 17 3.1.2平台功能拓扑图 .................................................................................................... 18 3.2功能实现........................................................................................................................... 19
3.2.1审批服务系统 ........................................................................................................ 19 3.2.2公示咨询系统 ........................................................................................................ 22 3.2.3监督监察系统 ........................................................................................................ 23 3.2.4后台管理系统 ........................................................................................................ 25 3.2.5与其他系统接口 .................................................................................................... 30 3.3基础能力........................................................................................................................... 32
3.3.1统一身份认证 ........................................................................................................ 32 3.3.2全文检索 ................................................................................................................ 32 3.3.3统一收费、统一支付 ............................................................................................ 33 3.3.4手写签批、电子签章 ............................................................................................ 33 3.3.5统一物流 ................................................................................................................ 34 3.3.6业务数据全方位分析 ............................................................................................ 34
四、 平台技术路线 ....................................................................................................................... 35
4.1 J2EE技术 .......................................................................................................................... 35 4.2 中间件技术 ...................................................................................................................... 36 4.3 Web services ..................................................................................................................... 36
一、建设背景和意义
1.1项目建设背景
行政审批是指政府为了达到某些自身所预期的目的，根据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具备情况，决定是否允许其从事某种活动。我国的行政审批制度主要由行政许可（持续性的授权）、
行政审批（一次性的授权）、行政登记（确认权利能力或行政能力）和行政认证（认证自然人的从业资格或法人的从业资质）四大部分组成，核心是解决“谁可以干什么”这一问题。行政审批制度的实质在于为政府主观中的公共利益而限制公民和法人从业的权利与自由，使公民和法人的社会实践活动（营利的或非营利的）符合于政府偏好的价值序列。
“互联网+政务”虽然是个新事物，其内涵可以探索也可以发展，但是，这 绝不意味着它可以被随意解释，作为一个概念，它应当有着自身的边界。“互联 网+政务”的基本内涵，还应当回归到“互联网+”这一源概念上来，紧紧把握“互联网+”带来的深刻变化，从这种变化对政务工作带来的机遇、挑战和任务中去 理解“互联网+政务”的基本内涵。基于这种认识，综合“互联网+”和“政务” 两个概念的基本内涵，对“互联网+政务”的基本内涵，可以进行如下描述：“互联网+政务”是指，政府面对“互联网+”时代经济社会基本状况所发生的深刻变化，在管理、服务和基本秩序管控等方面采取相应措施、作出相应调整、形成相应的制度机制和组织体系。因此，在“互联网+政务”简明一点说，它就是在新的技术条件下政府的管理、服务和社会管制所做的必要调整。
国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门，推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知。通知指出推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。为进一步推动部门间政务服务相互衔接，
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