2021年构建巩固脱贫攻坚成果解决相对贫困长效机制初探

构建巩固脱贫攻坚成果解决相对贫困长效机制初探

构建巩固脱贫攻坚成果，解决相对贫困的长效机制初探 摘 要：西南深度贫困地区广西壮族自治区百色市的脱贫攻坚取得了决定性的胜利，但要巩固脱贫攻坚成果、解决相对贫困问题，很有必要贯彻落实好“四不摘”政策，构建“1326”长效机制。“1326”长效机制即：实行好“1责”（五级书记负主体责任的工作机制），抓好“3 兴”（产业兴、乡村振兴、 ___经济兴的发展、互动、共享机制），强化“2 促”（促进基础设施修建与维护、促进农民脱贫内生动力的激发机制），促进“6 协”（财政金融、电商、物流、社会力量、动态治理、基层 ___建设的协同保障机制）的长效机制体系。

关键词：脱贫攻坚;相对贫困;长效机制;百色市 一、问题的提出 2020 年，我国将进入一个具有重大历史意义的拐点：全国脱贫攻坚战取得全面胜利，消除了绝对贫困，全面建成了小康社会。但是，我们解决相对贫困的问题又接踵

而至。在这一脱贫攻坚决胜拐点到来之际，以 ___同志为核心的 ___在党的 ___届四中全会上 ___远瞩，明确指出要“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”[1]的新要求。认真贯彻落实这一指示，坚持 ___ ___在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上提出的“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、

摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”[2]的“四不摘”要求，把长效机制建立起来，对于巩固脱贫攻坚成果，全面打赢脱贫攻坚战以及 2020 年后的后续防止返贫、解决相对贫困问题，具有重要的现实意义和深远意义，尤其是对边疆民族地区而言，其意义更为重大而深远。

二、广西百色市脱贫攻坚成就及存在的突出问题 广西壮族自治区百色市（以下简称“百色”）地处我国西南边疆，既是一个 ___老区、民族地区和边境地区，也是全国 14 个集中连片特困地区之一。全市 12 个县市区就有 9 个国家扶贫 ___重点县，2 个广西扶贫 ___工作重点县，1 个石漠化片区“天窗”县。经 xx 年精准识别，全市有贫困村 ___9 个（其中特困村 495 个），贫困人口 68.2万，贫困发生率为 20.25%，贫困面之广、贫困程度之深，实属罕见。为了摆脱贫困，自 1985 年起，特别是 xx

年党的 ___以来，百色举全市之力，开展了艰苦卓绝精准脱贫攻坚工作，至 20XX 年，脱贫攻坚取得巨大成就：全市共有 9 个县（市、区）脱贫摘帽（右江区、田阳县、田东县、平果县、西林县、靖西市、德保县、凌云县、田林县）;有 729 个贫困村脱贫摘帽、67.78 万贫困人口脱贫，贫困人口从 xx 年底的 68.2 万人下降到 20XX 年底的 3.78 万人，贫困发生率从 20.25%下降到 1.08%，降幅达 94.67%①。

虽然广西百色市距离脱贫攻坚全面胜利已经不远，但毕竟还有 3.78 萬贫困人口、3 个深度贫困县（隆林县、乐业县、那坡县）、170 个贫困村尚未脱贫。20XX 年 10 月，我们调研组成员深入到已经脱贫摘帽的右江区、田阳县、田东县、平果县 4 个县（区）以及 20XX 年将实现脱贫摘帽的 4 个县市（德保县、靖西市、凌云县、田林县）调研。调研组召开了 9 个座谈会，并深入乡村户实地调查。在调研中我们发现，无论是已经脱贫摘帽的县还是未脱贫摘帽的县，虽然各地都在抓紧脱贫攻坚工作，也在探索和开展巩固脱贫成果的事宜，但都存在一个共同的突出问题，那就是还没有真正建立起全面、系统、协同、可行的巩固脱贫成果长效机制，对 2020 年之后的相对贫困问题的应对更没有“未雨绸缪”的打算和准备，从而

影响到脱贫成果的巩固和提升以及后续相对贫困问题的应对。突出的问题表现在：对脱贫攻坚主体责任的 ___性认识不足、把握也不充分，缺乏 ___担当的思想，工作上的准备有待加强;注重了脱贫攻坚产业发展的“短、平、快”项目，但对“长、久、远”项目的筹谋、 ___不足;产业发展需求与 ___经济发展滞后的矛盾突出;对脱贫攻坚的基础设施建设成果的后续巩固、维护和提升缺乏应有的 ___和应对举措;激发贫困农民脱贫后的致富内生动力有待加强;电商、物流业发展明显滞后;脱贫攻坚与实施乡村振兴战略没有得到有效和良好的衔接;乡村治理、乡风文明建设明显滞后;党的基层 ___