建立健全党内激励关怀帮扶机制的调研报告
根据中央组织部关于对探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制工作进行调研的通知精神，我们抽调专人赴全省部分市州、县区开展了深入的调研。了解掌握了全省各级党组织在探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制工作中的一些好的做法和经验，认真分析研究了目前在建立健全“党内激励、关怀、帮扶机制”上存在的问题，并就在实践中如何建立健全激励、关怀、帮扶机制提出初步的对策和建议。
一、主要做法
甘肃省是西部欠发达地区。改革开放30年来，经过全省人民的艰苦奋斗，经济和社会各项事业得到了长足发展，人民生活水平有了较大提高。但是横向比较，我们省的经济实力和人均收入水平都远远低于东部发达地区。2008年，全省城镇居民人均可支配收入只有11000多元，农民人均纯收入只有2600多元。即使在这种较低的水平下，由于受主客观因素的制约，全省仍有许多党员收入低于人均水平，一些贫困地区农村的年老体弱党员，生产生活面临严重困难。 近两年来，根据党的十七大提出的“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”的要求，我们千方百计创造条件，尽力而为开展工作，努力创新工作载体，积极营造党内关爱氛围，在思想认识、资金投入、具体措施上积极探索新形势下建立健全党内激励关怀帮扶机制工作。2008年年初，本着试点先行、典型引路的原则，我们及早动手、超前部署，在基层党建工作基础较好、经济实力相对较强的酒泉、天水、陇南三市启动了探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的抓点工作。在探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制上，主要开展了以下几个方面的工作。
第一，坚持调研先行，在加强党内激励、关怀、帮扶的分类指导上下功夫。为了切实做好建立健全党内激励、关怀、帮扶机制工作，全省各级党组织对地本单位党员生产生活的基本情况进行了摸排，全面掌握了他们的家庭结构、生活状况以及迫切需要解决的困难，在此基础上，以老党员、生活困难党员、流动党员等弱势群体和村干部党员为重点关爱对象，加强了分类指导的力度。 一是对党员队伍中弱势群体的激励、关怀、帮扶工作力求常态化。全省各级党组织本着“点上关心爱护、面上影响带动”原则，把激励、关怀、帮扶生活困难党员和流动党员这两个弱势群体作为经常性工作和当前需要解决的首要问题来对待。对年老、体弱、多病和因灾致贫的困难党员，重点以生活救助为主，采取领导挂钩联系、开展结对帮扶等方式帮助解决；针对下岗失业职工困难党员，重点以就业扶持为主，通过开展就业培训、指导，提供就业信息和就业岗位等措施，帮助他们转变就业观念，提高就业能力；针对农村困难党员，重点以创业扶持为主，通过开展实用技术培训、解决启动资金、落实脱贫项目、提供致富信息等措施，帮助他们提高发展致富的能力和水平；针对流动党员的实际需求，坚持把以人为本的理念落实到流动党员教育管理工作的各个环节等，取得良好的社会效果。
二是对基层党员干部的激励、关怀、帮扶工作力求制度化。根据甘肃省经济社会发展、农民人均纯收入增长及物价指数变化情况，我们建立了村级党组织干部工作报酬正常增长机制，逐步提高基层党员干部待遇，规定以当地农村劳动力年平均收入水平确定村党支部书记基本报酬标准，同时增加村委会主任和其他村两委委员的工资福利报酬。为了解除村干部离任或年老后的后顾之忧，专门制定出台了《甘肃省村干部养老保险试行办法》，规定每年为村干部缴付养老保险金不少于1000元，由村干部个人承担30%，政府补贴70%。天水市、酒泉肃州区建立了村居干部工资定期增长机制，确保村居干部工资报酬与经济发展同步增长，极大地激发了基层村干部干部的工作热情和充分调动了广大党员干部干事创业的积极性和主动性。
第二，坚持载体推动，在建立长效机制上下功夫。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制工作是一项长期的系统工程，不仅要靠切实措施来缓解困难，更要靠制度和机制来持久保障。
一是在工作格局上，探索建立上下协调的联动机制。全省各级党组织积极探索组织部门牵头抓总，人事、劳动保障、工会、民政、扶贫办等部门各司其职、共同参与的工作协调和联动机制，努力形成党内激励、关怀、帮扶的工作合力。并将结对帮扶情况纳入党建年度考核中，作为领导干部工作考核的内容之一，要求各级党组织建立帮扶工作档案，定期督查，跟踪管理，及时通报。 二是在工作载体上，探索建立党员发挥作用的有效平台。在全省范围内开展了广泛的关爱帮扶困难党员活动，省上建立了省级党员领导干部帮扶联系点制度，党员领导干部定期到基层和联系点解决困难、指导工作；市县四大班子党员领导干部和直属部门负责人，结合社会主义新农村建设，与农村困难地区党组织结成帮扶对子；乡镇、街道党政班子成员、村“两委”成员和致富能力强的党员，与困难党员结成帮扶对子，通过“一帮一”、“一帮多”的形式，切实为困难党员办实事，帮助他们解决生产、生活中的困难。全省各级党组织广泛开展了城乡党支部结对共建、致富能人党员和贫困党员结对帮带活动，酒泉市肃州区共结成各类帮扶对子2213对，帮助2213名党员脱贫致富；天水市建立联系帮扶流动党员对子460多对，为全区325名流动党员办实事、解难题180多件，提供就业、致富信息200余条。
三是在日常工作中，探索建立综合功能较强的服务机构。各级党组织按照服务基层党组织、服务党员、服务群众的要求，通过建立党员服务中心站点等服务机构，不断拓宽服务内容，提升服务质量，加大党组织服务党员、党员联系和服务群众的力度，为老党员、生活困难党员、流动党员和广大群众提供就业咨询、生活救助、权益保障等多方面的服务。截至目前，全省已有47个县（市、区）依托各级人才交流中心建立了综合性的党员服务中心，700个乡（镇、街道）
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