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国际贸易中非关税措施的成因探讨
作者：王旭
来源：《对外经贸实务》2011年第07期
世界贸易组织和它的前身关贸总协定经过多方会谈，使得世界各国的关税税率显著下降。主要发达工业国家制成品的加权平均关税税率已从20世纪中期的40%下降到目前的5%以下。发展中国家的关税税率也出现了明显下降，中国的平均关税从20世纪80年代的40%以下降到目前的15%以下。面对日益激烈的国际竞争环境，关税所能起到的保护作用越来越有限。在这种情形下，一些发达国家为了维护部分利益集团的各种利益，就以种种非关税措施，对本国的对外贸易活动进行管理和控制。它的形式很多，包括进口配额制、进口许可证制、“自动”出口限额制、外汇管制、技术贸易壁垒和绿色壁垒等。目前，非关税措施已成为全球贸易保护的主要手段。因此，弄清非关税措施的成因，对我们在对外贸易中制定有效的应对措施是非常有益的。
各个国家实施非关税措施的原因很多，各不相同。总的来讲，主要有以下几个方面的原因：
一、经济方面的原因
（一）对“夕阳产业”的保护
在一些国家，尤其是西方发达国家，随着高科技产业的迅速发展，一些制造业很快沦为“夕阳产业”。例如，钢铁工业在美国曾有过很辉煌的历史，在当时被称为美国经济的“三大支柱”之一。它的发展也经历了这样一个从兴盛到衰落的过程。1973年美国的钢铁产量为13680万吨，占世界产量的20%，但以后一直徘徊在1亿吨左右，到1982年已降至6613万吨。作为一个“夕阳产业”，钢铁工业本应逐渐退出经济舞台，然而，那些大钢铁集团却为了保住自己日益缩减的地盘和利益而向政府施加压力，要求国家给予保护。他们组成强大的游说团体，促使美国国会通过对他们有利的立法，胁迫政府采取有利于他们的行动和措施。1984年，美国政府开始实施“自动限制协议”政策，与世界上一些主要的钢铁出口国签署了此类协议，限制钢铁的进口。此外，美国还不断地滥用反补贴、反倾销措施，限制和阻止外国钢铁产品对其出口，以此来保护本国的钢铁产业，保护钢铁集团的利益。
在目睹美国的钢铁产业尝到了保护主义的甜头后，其他“夕阳产业”，如纺织和服装业、一般制造业、化工产业，以及农业等部门纷纷起而效尤，也不断地提出保护的要求。美国政府为保护这些产业采取了许多非关税措施。除了美国之外，欧盟、日本等发达国家，也经常使用非关税措施以保护其竞争力日益减退的产业。
国际贸易中非关税措施的成因探讨
