中共甘肃省委甘肃省人民政府关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见

中共甘肃省委甘肃省人民政府关于支持 临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见

（2011年4月19日）

省委、省政府历来高度重视临夏州的发展。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，临夏州经济社会发展取得重大成就，现正处于加快发展的关键阶段。但由于自然、地理、历史等原因，临夏州经济社会发展总体还比较滞后，面临着许多困难和问题，需采取特殊政策予以大力支持。现根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）精神，以及国家促进民族地区发展政策，结合临夏州实际，提出如下意见： 一、支持临夏经济社会发展的总体要求

（一）充分认识支持临夏州发展的重要意义。临夏州紧靠兰州，毗邻甘南和青海，既和兰州有着经济上的互补性，又同藏区有着特殊联系。临夏州地处青藏高原向黄土高原过渡地带，水土流失治理和水源涵养关系整个黄河流域生态安全。临夏州多民族聚居，中国伊斯兰教各个教派门宦主要发源于此，对国内穆斯林聚居区和信教群众具有较大影响力。临夏州自然条件严酷，人口与资源矛盾突出，主要经济指标在全国30个少数民族自治州中处于末位。支持临夏州发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是加快全省全面建设小康社会进程的需要，也是关系全局的一项政治任务。

（二）战略定位。着眼于全省发展大局，围绕深入实施西部大开发战略，把临夏州建设成面向藏区的物流中心，黄河上游的生态安全屏障，全省清真食品和民族特需用品的生产基地，兰州都市圈和回藏风情线上的旅游区，促进全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。

（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持民族区域自治制度，围绕省委“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”区域发展战略，按照“依托藏区大市场、融入兰州都市圈”的思路，坚持“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”，

突出建设全省重点区域经济中心，不断完善保障科学发展的体制机制，努力促进临夏州经济社会加快发展。 （四）基本原则

——坚持立足当前，着眼长远发展。既要抓紧解决当前经济社会发展中亟需解决的突出矛盾和问题，又要从长远考虑，深入研究和着力破解深层次的发展难题，不断增强发展活力和后劲。

——坚持以人为本，突出人的发展。要把发展基点放在促进人的全面发展上，优先发展以教育为主的社会事业，带动经济更快发展，努力把人口压力转化为人力资源优势。

——坚持民生优先，改善群众生活。要把尽快解决贫困问题和提高各族群众生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——坚持统筹兼顾，突出战略重点。统筹城乡和经济社会发展，加大扶贫开发力度，加快重点通道和重点城镇建设，着力培育重点产业，努力形成新的经济增长点，不断增强自我发展能力。

——坚持自力更生，加大支持力度。在国家的帮助下，省直各部门要千方百计加大对临夏州的支持力度。临夏州要用足用好各种支持政策，大力发扬艰苦奋斗、苦干实干精神，依靠自身努力加快发展。 （五）发展目标

——到2015年，临夏州地区生产总值在“十一五”末基础上翻一番，城乡居民收入增速接近全省平均水平，基本公共服务达到全省平均水平，城镇化水平明显提高，基础设施瓶颈制约有效缓解，生态环境有所改善，特色优势产业初具规模。

——到2020年，人均地区生产总值接近全省平均水平，基本实现全面建设小康社会目标，建成全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。

二、着力改善民生，切实提高人民群众生活水平

（六）加大城乡低保工作力度，实现应保尽保。突出保主保重的原则，将城乡低保政策向最困难地区倾斜，确保最困难群众救助水平有明显提高，将全州符合城乡低保条件贫困人口逐步全部纳入保障范围。 （七）加大以危旧房改造为主的保障性安居工程建设。用5年时间完成全州农村危旧房改造任务，加快城镇廉租住房建设，加大棚户区改造力度，并适当提高补助标准。到2015年建立健全经济适用房、限价商品房、公共租赁住房等多层次的供房体系，基本解决临夏州城镇

低收入群众住房困难问题。

（八）加快解决城乡居民安全饮水问题。加大投入力度，建设一批城乡供水工程，2013年前解决纳入全国规划的农村饮水安全问题。加强城镇饮用水源地保护，支持临夏市供水水源工程建设，建设重点县城供水水源工程，保障城乡居民饮水安全。

（九）实施转移就业工程。针对临夏州人地矛盾突出的现实，坚持不懈地搞好转移就业工作。在搞好传统劳务输出、适当增加公益性岗位考录指标的同时，提高对“两后生”职业技能培训补助标准，鼓励和支持更多的大中专毕业生和“两后生”到发达地区实现就业。继续加强临夏州各级就业服务设施建设，提高服务能力。

（十）健全社会保障制度。争取国家将临夏州纳入新型农村社会养老保险试点范围，落实被征地农民的养老保险政策。完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保障制度，逐步提高国家补助标准和医疗保障水平。进一步健全失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障制度。争取国家对建设工伤康复中心和老工伤人员纳入社会保险的补助资金支持。加强社会保障福利体系建设，支持社会保障服务中心、基层就业社保服务、综合服务、综合福利以及残疾人综合服务设施建设。省级财政对孤寡老人和社会孤儿等非赢利性质的福利院生活保障经费给予补助。适当提高优抚对象的抚恤标准，对新增抚恤事业费给予补助。

（十一）适当增加行政事业单位职工津贴。争取国家有关部委适当提高临夏州艰苦边远地区津贴类别。省财政对临夏州的地方性津贴补贴给予必要的补助。

三、加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约

（十二）加快交通主干道建设。坚持适度超前原则，以州内主干道和对外通道建设为重点，加快完善综合交通运输体系。加快折达二级公路建设，开工建设临夏-积石山、临夏-东乡、临洮-康乐-和政二级公路，实现县县通二级公路。建设临夏-合作高速公路。启动永靖至兰州沿黄高等级公路，建设部分干线公路与主要旅游景点连接线。加快兰州-临夏-合作铁路建设。

（十三）加强农村道路和沼气建设。继续实施农村通达通畅工程，提高通乡通村公路等级，到2015年主要乡镇实现四级以上公路连通，具备条件建制村基本通沥青（水泥）路。大力推进农村户用沼气、养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程建设，争取国家适当提高补