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南安沿海三镇产城融合培育小城市综合试点方案
为贯彻落实省委、省政府促进中小城市和城镇改革发展的战略部署，充分发挥南安市水头、官桥和石井沿海三镇一体联动、融合发展优势，助推厦漳泉大都市区建设，培育新型小城市，特制定以下方案。
一、总体要求
以 “三镇一城、产城融合”为目标，以加快推进人口集聚、产业集中、功能集成、要素集约为着力点，加大改革创新力度，统筹推进南安沿海三镇产业升级、空间优化、项目建设和体制创新，逐步实现全域基础设施一体化、产城发展集约化、生活环境宜居化和基本公共服务均等化，培育具有区域特色和辐射效应的新型小城市，实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的有机统一。
至2015年，形成沿海三镇全域一城的空间发展格局，城镇建成区面积达60平方公里，人口达50万人，城镇化率达65%，城镇综合服务功能不断增强。产业转型成效明显，石材产业集群产值达700亿元。
至2018年，沿海三镇产城融合规模效应不断突显，城镇建成区面积达70平方公里，人口达60万人，城镇化率达70%。产业优势加快提升，石材产业集群产值突破1000亿元，
城镇基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力和竞争力明显增强，建成与厦漳泉大都市区相融合的区域发展框架。
至2020年，形成统筹沿海三镇城乡发展的制度体系，城镇建成区面积达81.6平方公里，人口达68万人，城镇化率达75%。产业集群高度聚集，石材产业达到国际领军地位，石材产业集群产值达1200亿元以上。沿海三镇城镇空间利用、布局形态明显优化，基础设施、公共服务明显提升，城镇功能配套明显增强，建设成为布局合理、功能齐备、生态宜居、产城融合、享誉世界的国际石材之都。
二、主要任务
（一）融合三镇规划，加快产城一体步伐 1．推进“多规合一”联动
按照“三镇一城、产城融合”要求，高起点、高标准编制南翼新城（南安沿海三镇）总体发展规划。探索突破镇域限制编制重点片区单元控规或分区规划，完善三镇一城规划体系。开展“多规合一”试点，加快经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和生态控制线规划等统一与衔接。在不突破建设用地总规模、不涉及基本农田的前提下，支持沿海三镇适时开展土地利用总体规划评估修改。
2．强化规划衔接管控
加强与厦漳泉同城化发展规划对接，推进沿海三镇与厦门翔安区、晋江市在产业、市政、港口、物流、岸线和环保等方面实现资源共享与互补。按照“生活、生产、生态”三类
空间相协调要求，科学划定全域生态控制线，加强基本农田、生态资源和历史文化保护，合理确定沿海三镇城镇开发边界和建成区人口规模。健全“项目服从规划、规划衔接项目”的科学规划体系，在确保基础设施和公共服务配套的均衡性、严把生态控制线的前提下对控规进行动态维护。
3．优化产城发展空间
以产带城，构建“一心两轴四组团多区”城市空间布局，打造城市贸易服务中心，培育水头中心区域、海联城市高端商贸设施、石材专业生产服务与行政文化设施的核心区，加快建设“沿海快速通道—贤林大道”沿海发展轴、“沿海大通道—南官公路—324国道（复线、新复线）”城市发展轴，发展临港高新组团（石井组团）、南翼新城核心组团（水头组团）、官桥综合商贸组团（官桥组团）、传统优势产业组团（官桥园区组团）等四大组团。建设临港高新技术产业发展区、商务休闲区、生态发展区等多个区域。
以城促产，构建“1+4+3”产业布局体系，培育水头海联产业服务中心，拓展规划建设海联西高端石材园、永泉山石材孵化园、官桥精品石材园、石井中小石材企业创业园等四大石材产业园区，培育石井空港高新产业园区、石井港口物流产业园区与官桥产业转移园区等三大新兴产业区，打造以水头为新城核心区和石材贸易展示中心，以官桥为新城宜居组团和精品石材加工制造中心，以石井为滨海休闲城镇和空港、海港物流中心的城市发展格局。
（二）实施以产兴城，加速城乡产业融合
4．打造石材千亿产业集群
促进产业链上下延伸。加快石材加工新技术、新工艺、新装备、新产品的研究、开发与应用，推进重点企业技术改造，支持石材企业兼并重组，股改上市，培育一批具有国际竞争力的龙头企业，打造石材千亿产业集群。重点发展深加工、高附加值石制品，推动石产业链向荒料开采、工程设计、安装等上下游延伸。支持沿海三镇石材企业申报办理建筑装饰装修工程和建筑幕墙工程设计施工等相关资质。推动沿海三镇石材循环经济园区建设，支持争取列入国家园区循环化改造试点。推进组建产销联盟、采购联盟、资金联盟和石材装饰一体化联盟。推进陶瓷、机械等关联产业发展，建设机械精工产业园、石材化工辅料小区，推动陶瓷、机械产业向大理石瓷砖、高档石砖、石材建陶机械装备拓展。
推动产业竞争力内外拓展。支持沿海三镇有条件的企业加快“走出去”，建立海外营销网络和资源供应基地，掌握国际贸易主动权。注重城市营销、产业宣传，提升“中国?水头石材指数”影响力，争取纳入国家价格监控指数体系，掌握行业价格话语权；支持“南安?世界石都”集体商标注册，打响沿海三镇国际化城市名片；推动海峡股权交易所设立石材专业板块。扶持国家级石材外贸转型升级示范基地建设，推动沿海三镇出口型企业联合组建大型外贸公司。
推进企业向园区集中。统筹开发沿海三镇产业园区、专业市场等产业平台，加快现有产业基地升级优化。实行“划业入园、划行入市”，强化产业引导，严控项目准入，严格执行
差别电价、水价和气价，以石井中小企业集中生产园区规划建设为载体，加快零星分散企业分期搬迁、整合入园，推动大板、玉石展销企业集中入市进馆。
5．推进二三产业融合
加快老城旧园“优二进三”。布局建设国际性石材采购、技术研发、创意设计、总部办公和展示体验中心，推动大型央企国企和民企来沿海三镇设置区域性产品采购中心，加快形成国内外知名的工业旅游示范区。扶持做大石材物流、石材养护、矿山服务、质检研发、石材金融、电子商务等石材高端服务业，支持沿海三镇创建省级或国家级示范物流园区，推行物流企业远程年检、甩挂运输及购置税返还试点，争取国家物流产业调整和振兴专项。支持国家石材建陶产品质量监督检验中心建设。鼓励按照国家级专业展会标准要求，提升水头“11.8”石博会、石井“9.7”农订会影响力。探索建设石材期货市场、矿权网上交易平台，开展矿山交易服务。立足产业文化、海丝文化、郑成功文化和闽南侨乡文化，结合产业园区、专业市场升级改造，推进石文化博览园、工艺品交易一条街等建设，加大重点文物和非物质文化遗产发掘、抢救、传承、保护和合理利用，实施郑成功史迹、蔡氏古民居等旅游景观改造。
加快新港新城“二三同进”。依托石井港区、闽台农产品市场等载体，推动设立对台离境免税店、农产品贸易中心，培育港口物流服务、滨海生态旅游、海洋高新技术、空港产业等新兴业态。统筹厦门翔安区和南安石井连片区域，规划
南安沿海三镇产城融合培育小城综合试点方案
