江西农业高职院校定向培养基层农技人员的探讨
作者：刘顺华 陈智行
来源：《河南农业·综合版》 2014年第16期
江西生物科技职业学院 刘顺华 陈智行
摘 要：江西基层农技推广队伍存在人员老化、素质偏低、数量不足等问题，严重影响农业技术的推广应用，制约现代农业的发展。基层农技推广队伍建设缺乏长效机制，是造成这些问题的最主要原因。“定向招生、定向培养、定向就业”的人才定向培养模式，内含人才培养的长效机制，是解决基层人才紧缺问题的有效模式。根据新时期基层农技岗位的要求和农业高职院校人才培养的优势，实施定向培养专科层次基层人员能较好地解决当前江西基层农技推广队伍存在的问题。
关键词：基层农技人员；人才培养机制；定向培养
当前，江西正在落实科教兴农战略，加快发展现代农业，这在客观上需要一支数量充足、素质优良、结构合理的农业人才队伍。基层农技推广体系是实施科教兴农战略的重要载体和前沿阵地，是推动农业科技进步的重要力量，是发展现代农业的重要支撑。因此，分析江西基层农技推广队伍建设存在的问题，探寻问题解决的对策，努力建设一支数量适当、素质良好、年龄与专业结构合理、相对稳定的基层农技队伍，切实使基层农技推广人才“进得去、留得住、用得上、受欢迎”，对巩固提升全省农技推广服务水平，满足农民科技致富的新要求，推进江西现代农业发展升级来说具有十分重要的意义。
一、江西基层农技推广队伍存在的主要问题
（一）人员老化
江西基层农技推广队伍中50岁及以上年龄段人数比例为25.12%，36～49岁年龄段人数比例则为53.56%。这表明江西基层农技推广队伍人员老化比较严重。
（二）素质偏低
《中华人民共和国农业技术推广法（2012年修正）》明确规定，乡镇农业技术推广机构人员应当全部为专业技术人员，县级农技推广机构的专业技术人员不得低于机构人员总量的百分之八十，农业技术推广机构新进专业技术人员，应当具有大专以上有关专业学历。而江西基层农技推广队伍中，非涉农专业人数占总人数的35.58%，中专及以下学历人数占总人数的56.51%，初级及初级以下职称人数占总人数的78.77%。这表明江西基层农技推广队伍专业素质整体偏低。
（三）数量不足
目前，江西基层农技推广队伍人数不达标。从编制情况来看，现今江西基层农技推广机构编制数空编比例达15.55%；从江西省农业厅《关于规范乡镇农业技术推广综合站建设的指导意见（2009年）》的有关要求来看，全省乡镇农技推广专业技术岗位约为14 050个，而现今江西乡镇基层农技推广机构总人数只有13 093人，还差957人；如果从《中华人民共和国农业技术推广法（2012年修正）》对乡镇基层农技推广人员的专业要求来看，现今江西乡镇基层农技推广人员中涉农专业人员只有8 434人，比14 050少5 616人，还包括不少专业素质不能适应岗位需要的人员，也就是说，江西乡镇基层农技推广人数实际缺额数远在
5 616人以上。
以上问题在乡镇基层农技推广机构表现得尤为严重。其中，50岁及以上年龄段人数比例高达27.18%，高出县级机构5.74个百分点，初级及以下职称人数比例更是高达88.12%，高出县级机构26.04个百分点，中专及以下学历人数比例为64.56%，高出县级机构22.41个百分点，乡镇级机构空编人数百分比为18.06%，高出县级机构7.37个百分点。
由上可知，当前江西基层农技推广队伍力量薄弱，后继乏人，难以适应现代农业发展的新需要。可以说，加强江西基层农技队伍建设已是刻不容缓。
二、江西基层农技推广队伍问题产生的原因
要建设好基层农技队伍，解决基层农技推广队伍存在的问题，必须分析当前基层农技推广队伍问题产生的原因，做到“对症下药”。
江西基层农技队伍建设问题产生的原因有两个：一是现代农业发展对基层农技人员的数量和质量有了较大的提高；二是在现代农业对人才要求提高而基层农技推广岗位吸引力下降的新情况下，有关部门在基层农技推广队伍建设上，未及时建立能吸引或留住基层农技推广人员的机制，造成基层农技推广人员流失，不适用人员挤占基层农技推广岗位，这两个原因中，后者是最主要的原因。
三、解决江西基层农技推广队伍问题的关键措施
基于江西基层农技推广队伍问题产生的原因分析，探寻和建立基层农技推广队伍建设的长效机制，是解决江西当前基层农技推广队伍问题的关键。在研究现阶段外省或其他行业基层人才定向培养模式的基础上，我们认为，推行农业高职院校定向培养基层农技推广人员模式，是解决当前江西基层农技推广队伍问题的关键措施。
（一）农业高职院校定向培养基层农技推广人员模式的主要内容
农业高职院校定向培养基层农技推广人员，概括来说就是基层农技推广人员的培养和使用，采取“定向招生、定向培养、定向就业”的模式操作。具体来说，是以农业、教育、人保、编制、财政等部门通力协作为前提，以培养基层农技推广岗位所需人才为目标，由本省各县（市、区）报考当年普通高校的考生，自主自愿报考基层农技定向培养生；农业高职院校通过单独招生的方式，招收有志于服务“三农”的定向培养生；录取后，政府、定向培养院校与定向培养生签订定向培养协议；定向培养生到定点院校进行相关涉农专业的学习，享受减免学费的优惠政策，所需经费由财政拨付给培养院校；定向培养院校按要求对培养生进行培养；定向生毕业后按事业编制聘用到户籍所在地的基层农技服务岗位，享受不低于本地事业单位相同学历毕业生的待遇，并履行协议规定的服务年限等义务。
（二）农业高职院校定向培养基层农技推广人员模式的关键环节
1、财政负担定向生学费。由财政负担基层农技推广定向生学费的意义，主要是吸引学生报考基层农技推广定向生。一方面，目前人们从事基层农技工作的意愿很低。由于基层农技推广工作十分艰苦，在乡村地头、猪栏鸡舍，基层农技人员既要讲解说服，更要动手示范，还要饱受风吹日晒雨淋，而他们享受的待遇偏低，发展空间又狭窄，文化生活也比较单调，因此，很少有人愿意从事基层农技工作。另一方面，目前高校学费还是家庭经济相对困难的农村学生放弃上大学的主要因素。基于以上分析，借鉴外省和江西乡村其他人才培养的做法，比照免费师范生培养等政策，让基层农技人员定向生享受减免学费，是十分合情合理的。
2、签订定向培养协议。签订定向培养协议的意义，主要是明确有关各方的权利和义务，保障定向培养政策得到切实落实，提高定向培养工作的实效，尤其是签订协议可保障定向生毕业
后就业岗位和相应待遇的落实，明确定向生的义务和违约责任，提高了基层农技人员的稳定性。
（三）农业高职院校定向培养基层农技推广人员模式的可行性
1、从内容上看是有效的。首先，能破解基层农技推广队伍招人难的问题。由于基层农技推广队伍的后备军——广大农村学生，因家庭经济困难、基层农技推广工作艰苦、待遇偏低等原因，无力或不愿就读农技方面的专业，造成了目前基层农技推广队伍招人难的局面。而定向培养基层农技推广人员，实行定向生免学费培养，定向生就业确保应有待遇的政策扶持措施，可以减轻农村学生就学的经济压力，提高基层农技服务岗位的吸引力，提高人们从事基层农技推广工作的积极性，吸引更多考生报考定向培养生，进而破解基层农技推广队伍招人难的问题，解决基层农技推广队伍数量不足的问题。其次，能破解基层农技推广队伍留人难的问题。定向培养基层农技推广人员，采取考生自愿报考，录取立志于基层农技推广事业的考生，并以签订协议的形式规定定向生享受同等毕业生的待遇和特殊津贴待遇的权利，以及必须履行服务基层一定年限等义务，从而降低基层农技推广人员离岗高就的愿望，“约束”他们跳槽的行为，进而提高基层农技推广队伍的稳定性，减少基层农技推广队伍数量不足问题的再次出现。再次，能扭转基层农技推广队伍素质不高的局面。本建议所提出的定向培养基层农技推广人员，是由农业高职院校承担，定向培养专科层次的基层农技推广人员。农业高职院校涉农大专层次专业的培养目标，是培养面向生产服务一线的技术型和高层次技能型人才，使毕业生既掌握一定的农业理论知识，又拥有较强的专业技能，既要有服务“三农”的愿望，又有艰苦奋斗的精神；这样的培养目标与发展现代农业形势下的基层农技推广岗位要求十分吻合。因此，由农业高职院校定向培养的专科层次基层农技推广人员，具备在现代农业条件下开展基层农技推广工作的素质，这批人员不断充实到基层农技推广队伍中，将逐步改变基层农技推广队伍整体素质不高的现状。定向培养基层农技推广人员工作在政策的扶持下，能吸引大量考生报考定向培养生，在坚持公平公正、择优录取的原则下，可保障录取生源的充足性和优质性。在此基础上，通过政校合作，培养院校根据定向岗位需求进行“量体裁衣”式的培养，能进一步保障基层农技推广人员培养的质量。而这样高质量的毕业生毕业后按协议规定，绝大部分被聘用到基层农技推广岗位工作，将直接提高基层农技推广队伍的整体素质。
2、从操作上看是可行的。首先，具备胜任定向培养基层农技人员的农业高职院校。江西具有以服务江西农业发展、培养农业农村人才为目标的高等职业院校，完全有能力完成定向培养专科层次基层农技人员的任务。江西生物科技职业学院是省级示范性高职院校，也是农业部和江西省农业厅第一批现代农业技术培训基地，办学历史悠久，办学条件完善，办学经验丰富，社会影响良好，已经为江西农业农村输送了数万名优秀毕业生，其中不少毕业生已成为农业实用技术岗位的骨干和农技战线的主力，有的还获得了“中国十大杰出兽医”称号，有的还发展成为国内著名农业企业家。其次，具备开展定向培养专科层次基层农技人员工作的氛围。《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，“建立高等学校与科研院所、行业、企业共同制定教学计划，定向和联合培养人才的激励机制……引导毕业生到基层、到农村、到国家需要的地方就业，促进大学毕业生充分就业……建立和完善择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等录取办法，增加考生选择机会”。《中华人民共和国农业技术推广法（2012修正）》明确规定，国家农业技术推广机构聘用的新进专业技术人员，应当具有大专以上有关专业学历。这为基层农技推广人员培养层次由以往的中专学历为主向今后的大专以上学历层次转变提供了法律依据。《农业部办公厅关于进一步做好基层农技推广体系改革与建设工作的通知》（农办科〔2012〕81号）也强调，要加强基层农技推广队伍建设，严格执行基层农技推广人才用人标准和聘用程序，提高专业技术人员的比例。这为基层农技推广人员培养层次由以往的中专学历为主向今后的大专以上学历层次转变提出的行政要求。今年召开的全国农业农村人才工作会议也强调“必须坚持改革创新，凡是有利于人才健康成长的政策、
江西农业高职院校定向培养基层农技人员的探讨
