嘉善县再生资源产业发展规划
（送审稿）
嘉善县人民政府 二○○九年七月
编制单位: 嘉善县人民政府 协作单位: 学院
嘉善县经济贸易局
长三角循环经济技术研究院
编制组组长: 杜欢政 学院教授
长三角循环经济技术研究院院长
编制组副组长:
高 嵩 嘉善县经济贸易局局长 丁海军 学院经济学院副教授
长三角循环经济技术研究院副院长
编制组成员:
邓国忠 嘉善县经济贸易局副局长 施敏颖 学院经济学院教授 贾建新 学院商学院副教授、博士 芳 长三角循环经济技术研究院副研究员 唐铁球 长三角循环经济技术研究院副研究员 保积庆 学院生化学院副教授、博士 周励群 嘉善县经济贸易局市场贸易科科长 马 政 嘉善县经济贸易局市场贸易科副科长 郭艳丽 学院中国循环经济研究中心研究生
目 录
前 言 ........................................................... 5 一、发展背景与现实基础............................................ 7
（一）发展背景 ........................................................... 7 1、再生资源回收利用是全面落实科学发展观的具体行动 ........................ 7 2、再生资源回收利用是切实推进生态县建设的现实需要 ........................ 7 3、再生资源回收利用是顺利实现节能减排目标的重要途径 ...................... 8 （二）现实基础 ........................................................... 9 1、经济社会发展为再生资源回收利用提供有力条件 ............................ 9 2、行业规模扩大为再生资源回收利用提供扎实基础 ............................ 9 3、工作机制形成为再生资源回收利用提供政策保障 ........................... 10 4、公众意识增强为再生资源回收利用提供社会基础 ........................... 11 5、典型企业示为再生资源回收利用提供发展主体 ............................. 11 （三）主要问题 .......................................................... 12 1、再生资源产业认识不到位 ............................................... 12 2、回收企业增值税税负率高 ............................................... 12 3、再生资源回收体系不完善 ............................................... 13 4、再生资源企业经营规模小 ............................................... 14 5、再生资源产业监管难度大 ............................................... 14
二、总体思路与发展目标........................................... 15
（一）指导思想 .......................................................... 16 （二）基本原则 .......................................................... 16 （三）发展目标 .......................................................... 17 （四）基本框架 .......................................................... 19
三、重点领域与主要任务........................................... 22
（一）完善再生资源回收体系建设 .......................................... 22 1、建设完善的社区回收系统 ............................................... 22 2、建设专用回收渠道，提高回收效率 ....................................... 23 3、建设管理规的专业市场 ................................................. 23 （二）培育发展再生资源利用产业 .......................................... 24 1、依靠科技进步，增强企业发展能力 ....................................... 24 2、突出发展重点，示企业带动 ............................................. 24 3、积极促进再生资源利用产业化 ........................................... 25 （三）推广再生产品，提倡绿色消费 ........................................ 25 1、倡导绿色消费模式和绿色生活方式 ....................................... 25 2、实施政府绿色采购 ..................................................... 26 3、开展绿色消费社区和村镇示 ............................................. 26
四、空间布局与重点项目........................................... 27
（一）再生资源产业空间布局 .............................................. 28 1、再生资源回收网点布局 ................................................. 28 2、再生资源专业市场布局 ................................................. 30 3、再生资源产业空间布局 ................................................. 30 （二）再生资源重点项目 .................................................. 32
1、再生资源回收网点项目 ................................................. 32 （1）回收站点 ........................................................... 32 （2）分拣中转站 ......................................................... 34 （3）再生资源回收系统信息化 ............................................. 35 2、庄废旧金属交易市场项目 ............................................... 36 3、再生资源加工利用项目 ................................................. 37 （1）废旧金属利用项目 ................................................... 37 （2）废旧木材利用项目 ................................................... 39 （3）纽扣废料利用项目 ................................................... 41 （4）污泥焚烧发电供热项目 ............................................... 43 （5）餐厨垃圾回收利用项目 ............................................... 44
五、保障措施与政策建议........................................... 45
（一）建立组织机构，加强行业指导 ........................................ 45 （二）加强政策引导，强化监督管理 ........................................ 47 （三）推动科技创新，提供技术供给 ........................................ 50 （四）加强宣传教育，营造良好氛围 ........................................ 51
前 言
改革开放以来，我国经济发展取得了令全世界惊讶的成就，被誉为“中国的奇迹”。但与经济快速增长相伴随的是，我国也遭遇了资源短缺、环境污染这两大世界难题。在此背景下，党中央按照科学发展观的要求，做出了大力发展循环经济的战略部署，提出了节能减排的目标和要求。再生资源产业是“二十一”世纪”的产业，是循环经济的关键组成部分，不仅是我国重要的国家资源战略，而且是实现节能减排目标的重要抓手。再生资源与原生资源相比，可以大量节约能源、减少污染排放、有效保护环境。特别是在当前原生资源日益短缺，开采成本不断上升，资源价格逐渐攀升的情况下，回收利用再生资源可以大大降低生产成本，节约资源能源，减少污染排放，保护生态环境。
近年来，我县再生资源回收利用工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济转型为主题，以节能减排为重点，再生资源行业得到了快速发展。但是，发展过程中存在着回收渠道无序、从业人员管理不规、再生资源处理工艺落后、资源回收利用率低和“二次污染”等问题，经济增长仍然以粗放型、外延型和资源消耗型方式完成。因此，大力开展再生资源回收利用，合理规划再生资源行业空间布局，培育发展再生资源利用产业，是实施节约资源基本国策，解除资源瓶颈制约，转变经济增长方式，提高经济运行质量，改善生态
嘉善县再生资源产业发展规划
