www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 第六章 公共管理方式的变革和创新
6.1 复习笔记
一、公共管理方式变革的市场化取向 1．公共管理方式变革市场化取向的内涵
公共管理方式的市场化是指在公共管理领域引入市场机制，将公共管理机构的权威与市场交换的功能有机地组合起来，提高公共管理机构的管理能力和管理效率。
公共管理方式市场化变革的目的在于利用市场功能的优势来弥补政府功能的劣势，有效地提高公共管理效率。公共管理方式市场化有助于将公共管理机构的权威制度和市场交换制度结合起来，实现公共管理的能力和效率的提高。
公共管理方式市场化的内涵反映： （1）决策与执行分开；
（2）公共管理的实施主体多元并存，竞争发展； （3）消费者对公共管理和公共服务的选择权利。 公共管理方式市场化取向变革的主要内容：
（1）放松政府对公共管理过程的直接控制，充分发挥市场机制的调节作用； （2）引入各类社会组织和市场主体，通过竞争参与公共管理的实施过程； （3）以现实的市场作为参考系，确定对公共管理机构进行考核评价的标准。
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 2．公共管理方式市场化的实质
公共管理市场化的实质在于：试图将公共管理机构的权威优势与市场交换制度的功能优势进行复合配置，从而形成实施公共管理的新的制度安排。
市场化方式所追求的效率目标与公共管理所追求的公平要求并不必然处在对立状态，原因在于：
（1）变革的目的在于增强公共管理的能力，提高公共管理的总体水平； （2）只有建立在高效率基础上的公平才是真正有意义的公平；
（3）市场化为公共管理提供新的管理方式，只要将这一新的方式控制在公共管理的目的和要求的范围内，市场化方式就不会对公平造成损害。
二、公共管理方式市场化的过程和形式 1．政府规制的放松和改革 （1）规制理论的由来
现代西方规制理论是从国家干预主义理论中派生出来的。规制的内容包括： ①公益事业政策中的规制；
②保护消费者权益、公开信息、保护知识产权等法律中的规制； ③针对外部不经济问题进行的社会性规制; ④针对非价值物品进行的社会性规制； ⑤财税、金融政策中的规制； ⑥民商法及反不正当竞争法中的规制；
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 ⑦产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理多样化市场失灵相关问题为目的； ⑧保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政策中的规制。
（2）政府规制产生的直接原因是市场失灵。以价格和行业准人为主要手段的传统政府规制制度的弊病主要有：
①导致被规制企业内部的低效率或非效率； ②阻碍技术进步的产生与运用； ③不断增高规制成本及关联费用；
④由于规制当局自由裁决权过度而导致“寻租行为”泛滥；
⑤“规制时滞”与瞬间万变的市场环境不相适应，造成企业和消费者损失。 （3）放松规制和改革规制的进程
20世纪70年代以后，西方国家开始了放松规制和改革规制的进程，促成的原因有： ①产业融合发展；
②现代自然垄断行业专业化分工的要求； ③世界经济一体化的迅猛发展；
④可竞争市场理论的挑战。可竞争市场是指一种由于存在潜在进入者的压力，市场在位者不能够获得超额利润，其定价和生产资源配置都是有效率的市场。
（4）放松规制有两层含义：
①完全撤销对被规制产业的各种价格、进入、投资、服务等方面的限制，使企业处于完全自由的竞争状态；
②部分地取消规制。
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www.100xuexi.com 2．政府采购制 （1）政府采购的内涵
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 政府采购（也称公共采购）是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务和活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内、国外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为，其核心是统一购买、公开招标。
（2）政府采购的内涵反映在以下几个方面：
①政府采购是一种政府行为。其主体是政府或政府为此设立的专门机构；
②政府采购是一种公益行为。一方面，它以直接或间接地为公众服务为目的，另一方面，它不仅仅是满足采购主体自身的需要，而更主要的是满足所有政府机关及其所属行政部门、企事业单位和社会团体履行的社会公共管理职能的需要；
③政府采购是一种市场行为。政府或代表机构在采购中必须遵循市场经济规律和等价交换原则；
④政府采购是一种规范行为。它必须根据财政预算，通过法定程序，采取法定方式，而不能主观随意地进行；
⑤政府采购是一种公开行为。它强调公平、公正、公开和竞争，不允许搞“暗室”操作、幕后交易。
（3）政府采购制度的作用 实行政府采购制度的意义：
①从政府主体来看，不仅有利于加强财政支出管理，提高财政资金使用效率，还可以起
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 到规范政府行为，抑制腐败的作用；
②从对国民经济的影响来看，实行政府采购有利于实现政府对经济的宏观调控，促进企业提高自身竞争能力。
3．公共服务市场化的形式 公共服务市场化的主要方式有：
（1）公共服务业务合同出租。合同出租即把公共服务的一些工作任务以合同的方式推向市场。公共服务业务合同出租往往与竞争性招标联系在一起。
（2）“化公为私”
“化公为私”具有两层含义：
①让更多的营利性部门参与公共服务的供给，通过扩大对市场的利用以替代公共管理机构；
②对某些提供公共服务的公营部门进行公司化改造，按营利性部门的方式运营。 （3）建立公共部门与私营企业的伙伴关系。公私伙伴关系是指公共部门和私人实体通过共同行使权力，共同承担责任，联合投入资源，共同承担风险，共同分享利益的方式，生产和提供公共的产品和公共的服务的一种制度安排。
（4）公共服务的付费制 付费制具有的优点：
①它能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费； ②它有助于协调对公共服务享受方面存在的客观差别； ③它可以使市场价格真正起到信号灯的作用；
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张良《公共管理学》(第2版)笔记和课后习题详解-第六~十章【圣才出品】
