RP1351 V3
辽宁省利用世行贷款建设沿海经济带基础设施和环境治理项目
辽宁省凌源市道路建设项目
移民安置计划
辽宁省凌源市人民政府
二〇一二年七月
前 言
一、编制移民行动计划的目的
1
移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。
二、相关术语的定义
移 民
2
从补偿资格标准来看，“移民”(Displaced Persons, DPs)划分为以下三种： 对土地拥有正式的合法权利的人(包括国家法律认可的一贯的和传统的权利)； 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的人
——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。
3
情况属于第2(a)和2(b)段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第2(c)段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期1。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第2(a)、2(b)和2(c)段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。
补偿与安置措施
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为解决或消除强制性征用土地导致(i)搬迁或丧失住所；(ii)失去资产或获取资产的渠道；或(iii)丧失收入来源或谋生手段(无论受影响人是否必须迁至它处)的影响问题，应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容： （a） 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民
（i） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利；
1通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提
是有关项目地区的情况在普查前已广为传播
且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。
，
（ii） 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会； （iii） 按全部重置成本2，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产
损失。
（b） 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确
保移民 （i）
在搬迁期间获得帮助(如搬迁补贴)；
（ii） 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生
产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。
（c） 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取
相应措施，确保移民
（i） 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，
在此过渡期内获得帮助；
（ii） 除了第4(a)(iii)段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或
就业方面的发展援助。
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截至日期：本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后，移民不得新建、扩
建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。
2“重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估
价方法时，不应考虑建筑和财产的折旧
目录
一、编制移民行动计划的目的 ................................................. 1 二、相关术语的定义 .......................................................... 1 1 项目基本情况 ............................................................. 1
1.1 项目背景及目标 ................................................... 1 1.2 项目建设内容及移民影响 ........................................... 1 1.3 项目准备与移民行动计划进展 ....................................... 3 1.4 减少移民受影响的措施 ............................................. 3 1.5 项目相关联项目鉴别 ............................................... 5 2 项目移民影响 ............................................................. 7
2.1 项目影响调查 ..................................................... 7 2.2 项目影响范围 ..................................................... 8 2.3 项目影响人口 ..................................................... 9 2.4 项目影响主要实物指标 ............................................ 10
2.4.1 永久征收集体土地 ............................................ 10 2.4.2 永久占用国有土地 ............................................ 10 2.4.3 临时占地影响 ................................................ 11 2.4.4 居民住宅房屋拆迁 ............................................ 12 2.4.5 非住宅房屋拆迁 .............................................. 12
2.4.5.1 企事业单位拆迁 .......................................... 12 2.4.5.2 商铺拆迁 ................................................ 14 2.4.6 受影响少数民族人口 .......................................... 14 2.4.7 弱势群体 .................................................... 14 2.4.8 地面附属物 .................................................. 15
3 项目区社会经济情况 ...................................................... 16
3.1 受影响地区的社会经济状况 ........................................ 16
3.1.1 辽宁省社会经济状况 .......................................... 16 3.1.2 朝阳市社会经济状况 .......................................... 16 3.1.3 凌源市社会经状况 ............................................ 17 3.1.4 受影响街道的社会经济状况 .................................... 18 3.1.5 受影响村的社会经济状况 ...................................... 19 3.2 受影响户的社会经济特征 .......................................... 20
3.2.1 征地受影响户 ................................................ 20 3.2.2 拆迁受影响户 ................................................ 22 3.3 受影响的企事业单位情况 .......................................... 25 3.4 受影响商铺情况 .................................................. 26 4 项目社会影响分析 ........................................................ 30
4.1 项目的正面影响 .................................................. 30 4.2 项目的负面影响 .................................................. 34 4.3 项目的风险及建议 ................................................ 35 5 法律框架与政策标准 ...................................................... 37
5.1 移民安置目标 .................................................... 37 5.2 政策框架 ........................................................ 38
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9
5.3 移民安置涉及的相关法律与政策条款 ................................ 39 5.4
本项目移民安置政策 .............................................. 48 5.4.1 集体土地征收及安置政策 ...................................... 48 5.4.2 永久占用国有土地政策 ........................................ 48 5.4.3 住宅拆房屋拆迁及安置政策 .................................... 49
5.4.3.1 房屋拆迁安置补偿政策 .................................... 49 5.4.3.2 搬迁中的补偿政策 ........................................ 49 5.4.4 非住宅房屋拆迁及安置政策 .................................... 50
5.4.4.1 企业单位、商铺拆迁补偿安置政策 .......................... 50 5.4.4.2 事业单位拆迁安置政策 .................................... 51 5.4.5 弱势群体安置政策 ............................................ 52 5.4.6 地面附属物补偿与恢复政策 .................................... 53 补偿标准 ................................................................ 54 6.1 征收农村集体土地补偿标准 ........................................ 54 6.2 国有土地补偿标准 ................................................ 54 6.3 住宅房屋拆迁补偿标准 ............................................ 54 6.4 非住宅房屋拆迁补偿标准 .......................................... 55 6.5 地面附着物的补偿标准 ............................................ 55 6.6 其他税费标准 .................................................... 56 移民生产与生活恢复方案 .................................................. 57 7.1 移民安置目标 .................................................... 57 7.2 集体土地征收影响恢复方案 ........................................ 57
7.2.1 集体土地征收影响分析 ........................................ 57 7.2.2 安置方式及恢复措施 .......................................... 63 7.2.3 受影响村收入恢复计划 ........................................ 70 7.3 住宅房屋拆迁补偿安置方案 ........................................ 82 7.4 非住宅房屋拆迁安置方案 .......................................... 84
7.4.1 企事业单位的拆迁安置方案 .................................... 84 7.4.2 商铺的拆迁安置方案 .......................................... 85 7.5 受影响脆弱群体恢复计划 .......................................... 86 7.6 妇女权益保障 .................................................... 86 7.7 地面间附着物恢复计划 ............................................ 87 机构及实施进度 .......................................................... 88 8.1 组织机构实施管理 ................................................ 88
8.1.1 机构设置 .................................................... 88 8.1.2 机构职责 .................................................... 88 8.1.3 组织机构图 .................................................. 91 8.1.4 机构人员配备 ................................................ 91 8.1.5 设备配备 .................................................... 92 8.1.6 培训计划 .................................................... 92 8.2 实施进度 ........................................................ 93 预算及资金来源 .......................................................... 95 9.1 资金预算 ........................................................ 95 9.2 分年度投资计划 .................................................. 97
辽宁凌源道路建设项目 - 图文
