关于加强德州县级果品质量安全监管工作的几点思考
任善军1，郑曰娜2 【期刊名称】落叶果树 【年(卷),期】2015(047)004 【总页数】2
随着《中华人民共和国食品安全法》、《山东省农产品质量安全条例》等法律法规的颁布，各级林业部门对果品质量安全工作高度重视。山东省林业部门2013年以来开展了果品质量安全省级抽检工作，2014年又制定了《山东果品质量安全整治专项行动实施方案》，山东省德州市林业部门也制定了《德州市果品质量安全整治专项行动实施方案》，取得了一定成效，对果品质量安全已形成一定的共识。但是目前在县级果品质量安全监管方面仍然暴露出一些问题，值得思考。
1 果品质量安全监管中存在的问题
1.1 无专业监测机构，现有技术服务力量不适应点多面广的果品安全生产需要 目前没有形成有效的监测体系，没有专门的监测机构。经济林生产监管涉及千家万户，县乡基层林业部门人员只有几十人，与庞大而广泛的监管面和对象不相适应，监管力量凸显不足。同时没有专门的监测设备，执法只能凭视觉、嗅觉等直观经验判断，没有科学有力的监测数据支撑。 1.2 现有管理部门只有责任，没有有效的监管手段
依据《德州市人民政府办公室关于印发德州市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(德政办发［2014］6号)规定，德州市林业部门负责食用林产品从种植、收购、储存到进入批发、零售或生产加工企业前的质量安全监督以及职责范围内的农药、肥料等其它农业投入品质量及使用的监
督管理，但没有定编定人。依据当前现状，林业部门对质量安全问题只是指导，因为林果业机构属于经济部门，无法定执法监督职权，没有强制措施。 1.3 林产品生产者安全质量意识淡薄，应用安全生产技术的积极性不高
在经济林生产领域，现有果农90%以上年龄在50岁以上，带有20世纪90年代果品生产老管理模式的惯性，病虫害防治仍然倚重化学农药，肥水管理上倚重化肥，对生物防治、生物源农药、有机肥、菌肥、水质量等安全的生产投入品使用认识程度低。
1.4 果品安全生产国家标准少，无法建立有效的果品安全评价体系
目前经济林领域绿色、无公害、有机等国标的安全生产标准只有苹果、葡萄等树种，梨、桃、杏、李等大多数还没有具体国家标准，生产中直接可依标准低。
2 搞好果品质量安全监管工作的措施
2.1 从果品质量安全体系建设层面，组队伍、建平台，依法执法
2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了关于修改《立法法》的决定。《立法法》修正案规定:授予设区的市地方立法权，具有在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项立法权限。从立法层面，建议市级人大通过立法赋予林业等相关部门以果品安全生产监督管理权限。组建执法体系，形成有法可依、执法有力、覆盖果品生产各环节的质量安全监管体系，做到有机构、有人员、有设备。建设强有力的执法监测队伍，从源头上治理。 首先是构建县、乡、村果品质量安全监管网络，协同配合县农产品质量管理机构，做好化肥、农药等农业投入品的使用管理。县级林业部门以果树技术推广机构为主体设立果品质量执法、监测机构，对全县经济林产品安全生产进行监督、监测和指导;乡镇由林业站负责本辖区内经济林产品安全生产;村或企业、合
作组织设立经济林产品质量安全生产监督员或监督点，负责每户或每个园区生产过程记录上报。其次是建设林产品电子管理平台，林产品进入市场有产地标签，做到网上产品可追溯。由村级监管员或监管点收集本村或合作社范围内每日情况，登录经济林生产电子平台上传相关信息，乡级审核上报，县级监督管理，网上可查。
2.2 推进林产品生产标准化
从经营模式层面，建议加快土地流转步伐，整合土地资源，吸引、鼓励更多的像平原县张进军、安华瓷业等民间企业资本进入经济林生产领域，建设大果园、大基地、生态园，推进林产品生产标准化。目前林产品生产还主要是以一家一户生产模式为主，采用何种种植技术标准农户说了算，而林业部门管理只是指导，对生产者没有约束力，制约了安全生产技术快速大面积的推广。而民营企业资本掌控者市场意识超前，食品安全意识强，对新生事物接受快，建设的园区基地有规模，能使安全、新优的生产技术大面积应用推广成为可能。 2.3 培育具有较高安全质量意识的新型林产品生产者、职业生产者
培训层面上，建议大力开展果品生产质量安全培训工程，进行长期、长效培训，培育具有较高安全质量意识的新型林产品生产者、职业生产者，将费用列入财政预算。培训内容主要包括《中华人民共和国食品安全法》、《山东省农产品质量安全条例》等一法一条例和相关林产品生产加工技术标准、规范。 2.4 制定出台各类林产品安全生产标准和规范
技术层面上，建议上级部门尽快制定出台各类林产品安全生产标准和规范，使生产者有章可循、有标准可依，建立果园生产档案制度，设立果园生产安全质量预警评警评价体系，各果园评价结果在相关媒体公布，将评价结果做为果品
关于加强德州县级果品质量安全监管工作的几点思考
