新形势下国有林场财务管理的几点思考
○湖南磁浮集团股份有限公司 张 洋 【期刊名称】绿色财会 【年(卷),期】2018(000)005 【总页数】2
近年来，随着生态文明建设工作的大力推进，国有林场的发展理念、经营方针、社会职能正在经历巨大转变，特别是在国有林场改革完成后，国有林场多定性为公益事业单位，单位性质和经济业务较以往都有本质差别，这对国有林场的财务管理工作也提出了新的要求。
2017年6月，财政部、国家林业局印发了《国有林场(苗圃)财务制度》，从财务管理体制、预算管理、收支管理、资产管理等多个方面对国有林场财务管理工作做出了规范。2017年11月，财政部发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，对行政事业单位会计核算提出了“双功能”“双基础”“双报告”的要求。在新制度之前，国有林场实行的是1994年颁布的《国有林场和苗圃会计制度(试行)》，如何理解新制度，并实现新旧制度的顺利衔接，本文认为需要从财务管理意识和财务管理基础工作两方面入手。
一、财务管理意识方面
1.进一步加强预算管理意识
根据新《国有林场(苗圃)财务制度》要求，国有林场经济核算模式由“按企业经营管理的生产性事业单位”向“公益性事业单位”转型，林木销售收入不再是林场的主营业务收入来源，林场的行政运行成本和政府购买服务支出纳入当地财政预算，这便对国有林场的预算管理水平提出了更高的要求，如何科学编
制预算、严格控制预算、开展预算绩效评估将成为林场财务管理工作的重要内容。
2.进一步增强资金监管意识
过去国有林场财务的审计压力主要来自于上级林业主管部门对项目资金的监管，但林场纳入当地财政预算后，资金监管范围将由项目资金扩展到日常公用经费，监管主体由上级林业主管部门延伸到财政、审计、纪检部门。在当前严抓中央“八项规定”的形势下，审计频率更高、标准更严、程度更深，如何进一步提高风险防范意识、加强内部控制措施、维护资金资产安全、谨防舞弊腐败漏洞是迫在眉睫需要解决的问题。 3.提高财务定位，强化行业管理意识
2016年年底，财政部颁布了《会计改革和发展“十三五”规划纲要》，《纲要》对会计工作转型提出要求，明确要“以建设管理会计体系为抓手，引导、推动管理会计广泛应用”、“提升会计工作管理效能，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效”。但目前，国有林场的财务管理工作基本都还停留在会计核算层面。我们正在经历生态文明建设的伟大历史变革期间，传统林业优势产业需要提升，以森林康养、林业碳汇、林下经济为代表的林业新业态需要发展，金融体制创新正在进行，国有林场财务人员应该抓住契机，提高定位，为项目可行性研究、项目成本控制、项目绩效评估等各项工作提供科学决策的管理数据，实现会计工作转型，助力行业管理和发展。
二、财务基础工作方面
国有林场之前一直使用1994年颁布的《国有林场和苗圃会计制度(试行)》，核算基础是权责发生制。相比大多数事业单位，在适应新《政府会计制度》“双
功能”、“双基础”、“双报表”的要求上会有天然优势，但考虑到大部分国有林场财务人员素质普遍不高、电算化基础薄弱，在适应新《国有林场(苗圃)财务制度》的同时也要适应新《政府会计制度》，难免会倍感压力。因此，要克服难点首先要全面实现会计电算化，并在核算软件中实现单笔经济业务分别根据权责发生制和收付实现制记账；其次要理顺新《国有林场(苗圃)财务制度》和新《政府会计制度》之间的异同，《国有林场(苗圃)财务制度》是行业财务管理制度，且颁布在《政府会计制度》之前，在部分规定上会与《政府会计制度》有差异，例如，《国有林场(苗圃)财务制度》中出现的“林木资产”科目，在《政府会计制度——行政事业单位会计会计科目和报表》中没有单独明确，那么国有林场应该新设“林木资产”一级科目，还是在“固定资产”下设置“林木资产”二级科目对林木资产进行核算，诸如此类问题是国有林场以及林业主管部门应该思考的问题。
新形势下国有林场财务管理的几点思考
